Решение № 21-545/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 21-545/2017

Судья: Бурцев М.П. д. № 21-545/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 16 марта 2017 года

Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» ФИО2 на решение судьи Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым

постановление № и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» оставлено без изменения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде <данные изъяты> за нарушение правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемой природной территории.

Волжским районным судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено указанное выше решение.

Не согласившись с решением районного суда, представитель ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» ФИО4 обратилась в Самарский областной суд с жалобой, в которой просит отменить решение районного суда, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав представителя ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» ФИО4 в поддержании доводов жалобы, возражения на доводы жалобы представителя ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО5, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния.

Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах). Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест.

Согласно п. 4, ст. 20 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" N 33-ФЗ от 14 марта 1995 года (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ), с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Разделом 3 Положения о национальном парке "Самарская Лука", утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2015 г. № 69, установлен режим особой охраны территории национального парка, утвержденный в соответствии с нормами Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Нарушение правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях национальных парков, а также на иных особо охраняемых природных территориях образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Как видно из постановления должностного лица об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимущества в <адрес> совместно со специалистами национального парка «Самарская Лука» проведена плановая проверка фактического использования земельного участка национального парка «Самарская Лука», расположенного в районе пристани «Шелехметь», входящего в состав земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к функциональному зонированию, согласно Положению о Национальном парке «Самарская Лука» к особо охраняемой зоне. В ходе проверки было установлено, что ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» является собственником недвижимого имущества на территории базы отдыха «Дружба» расположенной на указанном выше земельном участке. Юридическим лицом допущено нарушение установленного режима охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемой территории федерального значения «Национальный парк «Самарская Лука», выразившееся в размещении объектов недвижимости – строений не связанных с выполнением задач, возложенных на национальный парк в особо охраняемой функциональной зоне национального парка. Отсутствует согласование социально-экономической деятельности хозяйствующего субъекта базы отдыха «Дружба» с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, что противоречит требованиям ст.15 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от ДД.ММ.ГГГГ и Положения о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденного приказом МПР России от 25.002.2015 года №.

В обоснование виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, суд в своем решении сослался на размещение ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» объектов недвижимости на базе отдыха «Дружба» без надлежаще оформленных документов, присутствие на указанном земельном участке отдыхающих, захламление территории, что указывает на осуществление юридическим лицом социально-экономической деятельности без соответствующего согласования.

Вместе с тем выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Как видно из материалов дела и не оспаривается административным органом, за ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество – строения, расположенные на базе отдыха «Дружба». Правоустанавливающие документы были представлены собственником в ходе проведения проверки, а поэтому выводы, изложенные в постановлении должностного и лица и в решении суда о размещении объектов недвижимости без надлежаще оформленных документов, являются несостоятельными.

Также в ходе проверки было установлено, что часть строений ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» в период с 2012 года по 2013 год по договору купли-продажи передал в собственность физическим лицам, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, что также противоречит выводам суда о регистрации права собственности в нарушении действующего законодательства.

Представленными доказательствами также не подтверждается ведение социально-экономической деятельности ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» на базе отдыха «Дружба».

Из материалов дела также следует, что находящиеся на территории граждане в ходе проведенной проверки пояснили, что являются собственниками находящихся там строений. Из представленных фотоматериалов усматривается наличие на территории бытового мусора, однако, из материалов проверки не следует, что захламленность территории произошла по вине ОАО «Средневолжский станкостроительный завод», а не в результате действий третьих лиц, в том числе установленных отдыхающих, которым на праве собственности принадлежат объекты недвижимости. А при таких обстоятельствах доводы ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» о том, что база отдыха «Дружба» не функционирует, социально-экономическая деятельность на ее территории не ведется – не опровергнуты.

Принимая во внимание всю совокупность установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии данных, подтверждающих виновность лица, привлекаемого к ответственности, в совершении вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Следовательно, при рассмотрении административным органом данного дела об административном правонарушении, а затем и при проверке законности судом первой инстанции указанного постановления, требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Принимая во внимание, что противоправность предполагает нарушение лицом императивных норм права, отраженных в соответствующих законах и подзаконных актах, имеющих общеобязательный характер и принятых в соответствии с действующим порядком, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что изложенное выше исключает наличие допустимых доказательств, свидетельствующих о причастности юридического лица к совершению административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с вышеизложенным, выводы административного органа и суда первой инстанции относительно виновности ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» в совершении вмененного ему правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, не могут быть признаны обоснованными, подтвержденными материалами дела, состав административного правонарушения отсутствует, поскольку не были представлены доказательства, подтверждающие виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, ввиду установленных по делу обстоятельств, постановление административного органа и решение суда подлежат отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Решение Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и постановление №-Г и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» – отменить, производство по делу прекратить по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление должностного лица и судебное решение.

Жалобу представителя ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» ФИО2 – удовлетворить.

Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова