Решение № 2А-1953/2020 2А-1953/2020~М-1609/2020 М-1609/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-1953/2020

УИД 23RS0014-01-2020-002427-04 К делу № 2а-1953/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Семенихина Ю.В.,

при секретаре Фёдоровой М.Ю.,

с участием помощника прокурора Зименко Е.А.,

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Динского сельского поселения об устранении нарушений законодательства об обязательном социальном страховании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Динского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Динского сельского поселения об устранении нарушений законодательства об обязательном социальном страховании. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Динского района проведена проверка исполнения законодательства по соблюдению прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении муниципального контроля в администрации Динского сельского поселения Динского района. Перечень нормативных правовых актов размещается на официальном сайте муниципального контроля в сети «Интернет» в формате, обеспечивающем поиск по указанному перечню и его копирование, вместе с текстами (ссылками на тексты) нормативных правовых актов, иных документов или их отдельных частей и поддерживается в актуальном состоянии (с указанием даты последней актуализации). Размещение текстов нормативных правовых актов производится путем указания в перечне нормативных правовых актов ссылки на текст нормативного правового акта, иного документа, размещенных на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru), а в случае отсутствия на указанном портале текста нормативного правового акта, иного документа - путем указания ссылки на текст нормативного правового акта, иного документа, размещенного на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Поддержание перечня нормативных правовых актов в актуальном состоянии обеспечивается внесением в него необходимых изменений в связи со вступлением в силу, признанием утратившими силу или изменением нормативных правовых актов, иных документов. При изучении сайта администрации (раздел «Муниципальный контроль») установлено, что в определенных случаях не указаны конкретные статьи нормативных актов, содержащих обязательные требования, а также указаны нормативные акты, которые вовсе не содержат обязательных для предпринимателей требований. Кроме того, не во всех случаях при открытии нормативных актов обеспечена переадресация на интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru), а также не указывается дата последней актуализации содержащихся сведений. По некоторым видом контроля (например, за сохранностью автомобильных дорог) требования к оформлению и содержанию перечня не соблюдаются полностью. Вышеперечисленное является нарушением положений, предусмотренных пунктам 13-22 Требований. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ представление удовлетворено, нарушения признаны обоснованными, орган местного самоуправления обязуется устранить недостатки. Установлено, что в настоящее время меры к фактическому устранению нарушений не приняты, сайт администрации в сети «Интернет» не содержит вышеуказанной информации. В связи с вышеизложенным прокуратура <адрес> вынуждена была обратиться в суд с настоящим иском.

Помощник прокурора <адрес> в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить иск в полном объёме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив исковое заявление, обсудив изложенные в нем доводы, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

<адрес> в январе 2020 года проведена проверка исполнения законодательства по соблюдению прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении муниципального контроля в администрации Динского сельского поселения <адрес>.

В соответствии с п. 2 ст. 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях профилактики нарушений органы муниципального контроля обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (далее - Перечни).

Требования к структуре и виду перечней содержатся в Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

Согласно пунктам 13-22 Требований для каждого вида муниципального контроля составляется отдельный перечень нормативных правовых актов.

Перечень нормативных правовых актов составляется по следующей структуре:

а) международные договоры Российской Федерации;

б) акты органов Евразийского экономического союза;

в) федеральные конституционные законы и федеральные законы;

г) указы и распоряжения Президента Российской Федерация, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

д) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

е) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

ж) муниципальные правовые акты;

з) иные документы, обязательность соблюдения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - иные документы).

Перечни нормативных правовых актов составляются в табличной форме с указанием в отдельных графах таблицы следующей информации:

а) наименование, реквизиты нормативного правового акта, иного документа (с указанием наименования и реквизитов нормативного правового акта, его статьи, части или иной структурной единицы, которыми установлена обязательность соблюдения такого иного документа);

б) указание на конкретные статьи, части или иные структурные единицы нормативного правового акта, иного документа, содержащие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами;

в) описание круга лиц, и (или) видов деятельности, и (или) перечня объектов, в отношении которых применяются обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами.

Перечень нормативных правовых актов размещается на официальном сайте муниципального контроля в сети «Интернет» в формате, обеспечивающем поиск по указанному перечню и его копирование, вместе с текстами (ссылками на тексты) нормативных правовых актов, иных документов или их отдельных частей и поддерживается в актуальном состоянии (с указанием даты последней актуализации).

Размещение текстов нормативных правовых актов производится путем указания в перечне нормативных правовых актов ссылки на текст нормативного правового акта, иного документа, размещенных на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru), а в случае отсутствия на указанном портале текста нормативного правового акта, иного документа - путем указания ссылки на текст нормативного правового акта, иного документа, размещенного на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Поддержание перечня нормативных правовых актов в актуальном состоянии обеспечивается внесением в него необходимых изменений в связи со вступлением в силу, признанием утратившими силу или изменением нормативных правовых актов, иных документов.

При изучении сайта администрации (раздел «Муниципальный контроль») установлено, что в определенных случаях не указаны конкретные статьи нормативных актов, содержащих обязательные требования, а также указаны нормативные акты, которые вовсе не содержат обязательных для предпринимателей требований. Кроме того, не во всех случаях при открытии нормативных актов обеспечена переадресация на интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru), а также не указывается дата последней актуализации содержащихся сведений. По некоторым видом контроля (например, за сохранностью автомобильных дорог) требования к оформлению и содержанию перечня не соблюдаются полностью.

Вышеперечисленное является нарушением положений, гредусмотренных пунктам 13-22 Требований.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ представление удовлетворено, нарушения признаны обоснованными, орган местного самоуправления обязуется устранить недостатки.

Установлено, что в настоящее время меры к фактическому устранению нарушений не приняты, сайт администрации в сети «Интернет» не содержит вышеуказанной информации.

Таким образом, устранить выявленные нарушения возможно путем обязания органа местного самоуправления опубликовать на своем официальном сайте в сети «Интернет» обязательную информацию.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Наличие актуальной информации соответствующей установленной законодательством форме призвано предоставить субъектам предпринимательства возможность ознакомиться с перечнем требований, предъявляемых к их деятельности. В настоящее время предприниматели указанной возможности лишены.

В связи с вышеизложенным, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворения в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Динского сельского поселения об устранении нарушений законодательства об обязательном социальном страховании - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Динского сельского поселения муниципального образования <адрес>, ИНН №), выразившееся в не внесении информации, предусмотренной п. 2 ст. 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктами 13 - 22 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на официальный сайт администрации в сети «Интернет» (№).

Обязать администрацию Динского сельского поселения муниципального образования <адрес>, ИНН №) устранить нарушения путем внесения информации, предусмотренной п. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.20С8 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктами 13 - 22 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на официальный сайт администрации в сети «Интернет» (№).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Динской районный суд <адрес>.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Динского районного суда

<адрес> Ю.В. Семенихин