Решение № 2А-1886/2018 2А-1886/2018~М-1907/2018 М-1907/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-1886/2018

Дело №2а-1886/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при секретаре Гусельниковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании незаконными удержания из пенсии и возврате незаконно удержанной пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ- УПФ РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании незаконными действий административного ответчика по удержанию сумм в счет погашения задолженности по исполнительному производству из пенсии, возложении обязанности возвратить незаконно удержанную сумму.

В обоснование требований административный истец указала, что является получателем пенсии по старости в размере 11947 руб. 68 коп., однако, 09.08.2018г. ей была доставлена пенсия в размере 5973 руб. 84 коп. При обращении к административному ответчику ей была выдана справка о том, что Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области приняло на себя от Заводского районного отдела судебных приставов г. Орла обязательства по удержанию из ее пенсии задолженности в размере 24957 руб. 25 коп. в пользу Заводского районного отдела судебных приставов г. Орла. Однако, судебные акты в отношении нее как должника, предъявленные к исполнению в Заводской районный отдел судебных приставов г. Орла, отсутствуют.

В связи с чем, просила признать незаконными действия административного ответчика по удержанию сумм в счет погашения задолженности по исполнительному производству из ее пенсии, возложить обязанность возвратить ей незаконно удержанные из трудовой пенсии за август 2018 года денежные средства в сумме 5973 руб. 84 коп.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 уточняла административные исковые требования, окончательно просила суд

признать незаконными действия ГУ- УПФ РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по удержанию из её пенсии денежных средств и обязать ответчика вернуть ей денежные средства в размере 24 967,70руб., которые будут удержаны из её пенсии, часть из которых в размере 11 947 руб. 68 коп. уже удержаны.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала, просила суд признать незаконными действия ГУ- УПФ РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по удержанию из её пенсии денежных средств и обязать ответчика вернуть ей денежные средства в размере 24 967,70руб., которые будут удержаны из её пенсии, часть из которых в размере 11 947 руб. 68 коп. уже удержаны. Суду пояснила, что ответчик незаконно производит удержания из её пенсии, поскольку у них отсутствует исполнительный документ, на основании которого они могут производить удержания. Имеющееся постановление, на основании которого ответчик производит удержания, не является исполнительным документом. Кроме этого, пенсионный фонд удерживает из её пенсии денежные средства без учета того, что у неё пенсии остается меньше прожиточного минимума, что противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании представитель административного ответчика, Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований.

Суду пояснила, что 05 июля 2018 года в Управление поступило постановление судебного пристава- исполнителя Заводского РОСП г. Орла УФССП России по Орловской области Т.Л.А. об обращении взыскания на пенсию должника. Исполнительное производство было возбуждено на основании исполнительного листа (номер обезличен) от (дата обезличена), выданного мировым судьей судебным участком № 1 Заводского района г. Орла по делу (номер обезличен), о взыскании задолженности по платежам за газ, тепло и электроэнергию в размере 24 967 руб. 70 коп. На основании указанного постановления судебного пристава-исполнителя они производили удержания из пенсии должника, поскольку ГУ УПФ РФ в г. Орле является исполнителем постановления, в связи с чем считают, что их действия являются законными и обоснованными.

По указанным основаниям просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий Управления по удержанию денежных средств из пенсии и возвращении Управлением незаконно удержанных сумм отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства, представленные по делу, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений с п. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе "Об исполнительном производстве".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании статьи 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В судебном заседании установлено, что решением мирового судьи судебного участка № 1 Заводского района г.Орла от 09.08.2017г. исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» к ФИО1, Д.Н.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Д.П.Р., о взыскании задолженности по коммунальным платежам – удовлетворены.

Взыскано с ФИО1 1/3 доля, с Д.Н.А., также действующей в интересах несовершеннолетней Д.П.Р., 2/3 доли в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» задолженность за потребление тепловой энергии за период с ноября 2015 года по май 2016 года, с ноября 2016 года по февраль 2017 года в размере 20032,68 руб., пеню за период с 11.12.2015 года по 22.06.2017 года в размере 3974,02 руб., расходы по уплате госпошлины 961 руб., а всего 24967 руб. 70 коп.

Постановлено продолжить взыскание с ФИО1 1/3 доли, с Д.Н.А., также действующей в интересах несовершеннолетней Д.П.Р., 2/3 доли пени на сумму основного долга в размере 20032,68 руб. по день фактической оплаты задолженности в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с 23.06.2017 года.

Встречные исковые требования ФИО1, Д.Н.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Д.П.Р., к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» о признании размера задолженности недействительным, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Заводского районного суда г.Орла от 09 ноября 2017 г. город Орел указанное решение мирового судьи оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1, Д.Н.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Д.П.Р. - без удовлетворения.

На основании решения мировым судьей судебного участка № 1 Заводского района г.Орла от 09.08.2017г. был выписан исполнительный лист серия ВС (номер обезличен), который взыскателем ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» предъявлен к исполнению в Заводской районный отдел судебных приставов г.Орла.

На основании указанного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство, о чем 19.01.2018г. было вынесено постановление о взыскании задолженности по платежам за газ, тепло и электроэнергию в размере 24 967,70руб, в отношении должника ФИО1 в пользу ООО «Газпром теплоэнерго Орел».

Судебному приставу-исполнителю Заводского РОСП г.Орла были представлены сведения о том, что должник ФИО1 является получателем пенсии.

Действительно, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 14.08.2010г., по состоянию на 13.08.2018г. размер её пенсии составляет 11 947,69руб., что подтверждается справкой, представленной УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 68 Федерального закона № 229-ФЗ мерой принудительного исполнения является, кроме прочих, обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Согласно части 2 статьи 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Статьей 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) предусмотрена возможность удержания из страховой пенсии на основании исполнительных документов. Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Поскольку положения частей 2 и 3 статьи 99 Федерального закона № 229-ФЗ и части 3 статьи 29 Федерального закона № 400-ФЗ предусматривают лишь максимально возможный размер удержания из заработной платы и иных доходов, в том числе страховой пенсии должника, судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать такой размер удержания, который бы учитывал материальное положение должника и обеспечивал необходимый уровень его существования.

Возможность удержания из страховой пенсии на основании исполнительных документов предусмотрена статьей 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Порядок и размер удержаний из пенсии должника определяется судебным приставом-исполнителем, о чем делается отметка в постановлении судебного пристава-исполнителя.

Требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи с тем, что в ходе совершения исполнительских действий судебным приставом-исполнителем не было установлено у ФИО1 иного имущества для исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 24.04.2018г. было вынесено постановление об удержании из пенсии должника 50 % в счет погашения задолженности и направлено в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области для исполнения, и получено административным ответчиком 05.07.2018г., что подтверждается датой на штампе входящей корреспонденции.

В связи с поступлением указанного постановления из пенсии ФИО1 в счет погашения задолженности были удержаны следующие суммы: 09.08.2018г. – 5 973,85руб., 09.09.2018г. - 5 973,85руб., а всего 11947,70руб.

Таким образом, ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное), выполняя требования исполнительного документа, предъявленного к исполнению взыскателем, по которому обоснованно возбуждено исполнительное производство, путем обращения взыскания на пенсию должника, действовало в рамках установленных судебным приставом-исполнителем требований, содержащихся в постановлении об обращении взыскания на пенсию должника.

Вопреки доводам административного истца, изменение размера удержаний, не входит в компетенцию лица, выплачивающего должнику заработную плату или иные периодические платежи, также как и проверка обоснованности возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства, поскольку на нем лежит лишь обязанность производить удержания в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе или в постановлении судебного пристава-исполнителя.

В связи с чем, оснований для признания незаконными действий ГУ- УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по удержанию из пенсии ФИО1 денежных средств не имеется, следовательно, отсутствуют и правовые основания и для возврата ФИО1 денежных средств, удержанных с неё по постановлению судебного пристава – исполнителя от 24.04.2018г.

Довод о том, что ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) не должен был принимать для исполнения постановление судебного пристава – исполнителя, поскольку оно не является ни исполнительным документом, ни решением суда, и данное постановление ненадлежащим образом заверено, не принимается во внимание, поскольку постановление судебного пристава-исполнителя обязательно для исполнения, оно является действующим, никем не отменено, более того, в вводной части постановления указан предмет исполнения, стороны исполнительного производства, имеется ссылка на исполнительный документ, в связи с чем, пенсионный фонд обязан был исполнить требования, содержащиеся в постановлении.

При этом вынесенное постановление от 24.04.2018г. и предъявленное на исполнение административному ответчику, соответствует требованиям, указанным в ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", заверено гербовой печатью соответствующего подразделения судебных приставов.

С учетом изложенного, установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании незаконными удержания из пенсии и возврате незаконно удержанной пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании незаконными удержания из пенсии и возврате незаконно удержанной пенсии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 сентября 2018 года.

Судья Н.Н.Второва