Решение № 2А-1212/2020 2А-97/2021 2А-97/2021(2А-1212/2020;)~М-1226/2020 М-1226/2020 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-1212/2020

Дело №2а-97/2021, УИД 54RS0012-01-2020-001816-04

Поступило в суд 16.12.2020г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» июля 2021 года г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Е.В.Сафоновой,

с участием:

административного истца – ФИО2 и его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., удостоверенной нотариусом нотариального округа <адрес> ФИО1 и зарегистрированной в реестре за №, имеющего высшее юридическое образование, по квалификации юрист, по специальности юриспруденция,

представителя административных ответчиков - комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации и главы города Барабинска Новосибирской области - ФИО4, действующей на основании доверенностей и имеющей высшее юридическое образование, по квалификации юрист, по специальности юриспруденция,

представителя административного ответчика –Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, - председателя Совета - ФИО5, имеющего высшее юридическое образование, по квалификации юрист, по специальности юриспруденция,

при секретаре судебного заседания Бурдыко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело:

- по административному исковому заявлению ФИО2 к комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о признании решения комиссии, принятого ДД.ММ.ГГГГ., не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы,

-по административному исковому заявлению ФИО2 к Совету депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, Главе города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО6 о признании незаконным решения Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, в установленный законом срок, обратился в Барабинский районный суд Новосибирской области, в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением (том 1, л.д.10-16) к комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (далее по тексту комиссии), в котором просил:

- ДД.ММ.ГГГГ признать решение комиссии, принятое ДД.ММ.ГГГГ. о наличии в его действиях признаков неисполнения обязанности, установленной законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции и о направлении заключения в Совет депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области для рассмотрения и принятия решения о применении меры юридической ответственности, предусмотренной п.2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», не соответствующим ч.2 и ч.3 ст.8.1 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах, связанных с соблюдением законодательства о противодействии коррупции гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, а также лицами, замещающими должность главы местной администрации по контракту, муниципальные должности, и о внесении изменений в Закон Новосибирской области "О муниципальной службе в Новосибирской области" и нарушающим его права и законные интересы;

- обязать устранить нарушения его прав и законных интересов, путем проведения заседания Комиссии с его участием, после устранения уважительной причины неявки на заседание.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. (том 1, л.д.1-2) указанный административный иск принят к производству суда, возбуждено административное дело за №, который в ДД.ММ.ГГГГ. изменен на №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. (том 1, л.д.121-124) производство по административному делу № приостановлено до разрешения Новосибирским областным судом административного дела №(до вступления в законную силу судебного акта).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, в установленный законом срок, обратился в Барабинский районный суд Новосибирской области, в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением (том 1, л.д.153-156) к Совету депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту Совет депутатов), главе города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, в котором просил, с учетом уточнений требований (том 2, л.д. ____) признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы ФИО2, решение Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о досрочном прекращении его полномочий, как депутата Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, которое определением от ДД.ММ.ГГГГ. (том 1, л.д.149-152), возбуждено административное дело № (том 1, л.д.148).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. (том 1, л.д.213-214) административные дела за № объединены в одно производство с присвоением делу №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. (том 2, л.д.17-18) производство по административному делу №, возобновлено.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. (том 2, л.д._____) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Губернатор Новосибирской области ФИО7 и первый заместитель руководителя администрации – руководитель департамента организации управления и государственной гражданской службы администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области – ФИО8.

Административный истец в исках (том 1, л.д.10-16, 153-156) указал, он и его представитель, в судебном заседании пояснили, что:

- решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. является незаконным, так как принято в нарушение положений ч.2 и ч.3 ст.8.1 Закона Новосибирской области от 10.11.2017 N 216-ОЗ "Об отдельных вопросах, связанных с соблюдением законодательства о противодействии коррупции гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, а также лицами, замещающими должность главы местной администрации по контракту, муниципальные должности, и о внесении изменений в Закон Новосибирской области "О муниципальной службе в Новосибирской области", при обстоятельствах, когда он не имел объективной возможности явиться на заседание комиссии, в связи с болезнью, и ему не была обеспечена возможность дачи объяснений по фактам недостоверности и неполноты представленных сведений;

- решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. и Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. являются незаконными, так как оснований для досрочного прекращения его полномочий не имелось, в связи с отсутствием заявления Губернатора Новосибирской области, содержащего требование о его досрочном прекращении полномочий, в Совет депутатов Барабинского района, а это в силу требований Закона Новосибирской области от 10.11.2017 N 216-ОЗ и ч. 7.3 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является обязательным условием, для принятия указанного решения.

Административные ответчики в письменных возражениях (том 1, л.д.____, ___________) указали и их представители в судебном заседании пояснили, что в удовлетворении требований иска следует отказать, так как оспариваемые решения приняты в порядке и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный ответчик – глава администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, уведомлен.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в письменных пояснениях (том 2, л.д._____) указали, что требования административного иска не подлежат удовлетворению.

Суд, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив основания и требования административных исков, возражения административных ответчиков и заинтересованных лиц, письменные материалы дела, просмотрев в части оспариваемого решения, видеозапись сессии Совета депутатов, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ., приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин.. может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений … органа местного самоуправления,…. если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин… может обратиться непосредственно в суд ….

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на … организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом N 131-ФЗ, этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» закрепляет обязанность лиц, замещающих … муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такие сведения представляются по установленной форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность.

Непредставление, представление не в полном объеме, искажение указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата….органа местного самоуправления…. должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Согласно приведенному законоположению полномочия депутата…..органа местного самоуправления……прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 7.2 и 7.3 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При выявлении в результате названной проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления (часть 11 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Законом Новосибирской области от 10.11.2017 N 216-ОЗ "Об отдельных вопросах, связанных с соблюдением законодательства о противодействии коррупции гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, а также лицами, замещающими должность главы местной администрации по контракту, муниципальные должности, и о внесении изменений в Закон Новосибирской области "О муниципальной службе в Новосибирской области" определен, в том числе:

- порядок представления …. лицами, замещающими …… муниципальную должность, если иное не установлено федеральным законом, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей;

- порядок осуществления проверок достоверности и полноты сведений, представленных указанными лицами;

-порядок принятия решения о применении к депутату…. представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен.

Согласно положениям ч.2 ст.2 Закона Новосибирской области от 10.11.2017 N 216-ОЗ лицо, … замещающее муниципальную должность, представляет ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, если иное не установлено федеральным законом (за исключением случаев, указанных в части 3 и абзаце втором части 4 настоящей статьи):

1) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание (вознаграждение), пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

2) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются лицом, … замещающим муниципальную должность, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

Согласно положениям абз.2 ч.1 ст.3 Закона Новосибирской области от 10.11.2017 N 216-ОЗ проверка достоверности и полноты сведений, представленных в соответствии с частью 2 ст.2 настоящего Закона … лицом, замещающим муниципальную должность, осуществляется за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду.

В соответствии требованиям ч.2, ч.3 ст. 3 Закона Новосибирской области от 10.11.2017 N 216-ОЗ решение об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений, представленных в соответствии с настоящим Законом (далее - проверка), принимается Губернатором Новосибирской области отдельно в отношении каждого … лица, замещающего муниципальную должность (далее - лицо, в отношении которого осуществляется проверка), и оформляется в письменной форме.

Проверка осуществляется органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. ….

В соответствии с требованиями ст.7 Закона Новосибирской области от 10.11.2017 N 216-ОЗ по результатам проверки руководитель органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем ее окончания, представляет Губернатору Новосибирской области письменный доклад о результатах проверки, содержащий один из следующих выводов:

1) о достоверности и полноте представленных в соответствии со статьями 1 и 2 настоящего Закона сведений;

2) о недостоверности или неполноте представленных в соответствии со статьями 1 и 2 настоящего Закона сведений.

В письменный доклад о результатах проверки включаются выводы о выявленных в результате проверки фактах несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В соответствии с требованиями ч.4 ст. 8 Закона Новосибирской области от 10.11.2017 N 216-ОЗ информация о результатах, полученных в ходе осуществления проверки, с письменного согласия Губернатора Новосибирской области с одновременным уведомлением об этом лица, в отношении которого осуществлялась проверка, направляется органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений в …… органы местного самоуправления муниципальных образований, …… которые предоставили информацию, явившуюся основанием для осуществления проверки, с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне и о защите персональных данных.

Порядок информирования о результатах проверки, применение мер ответственности, также определен ст.8.1 Закона Новосибирской области от 10.11.2017 N 216-ОЗ, который зависит от признания искажения сведений существенными, или несущественными.

В частности, согласно ч.1 ст.8.1 указанного Закона, …..если искажение сведений является несущественным, органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений осуществляется подготовка письменной информации о недостоверности или неполноте представленных депутатом, ….. в соответствии с настоящим Законом сведений, искажение которых является несущественным.

Информация, указанная в части 1 настоящей статьи, в течение 30 дней со дня рассмотрения Губернатором Новосибирской области письменного доклада о результатах проверки либо письменного доклада о результатах осуществления контроля за расходами направляется Губернатором Новосибирской области в представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Новосибирской области для рассмотрения и применения мер ответственности в течение шести месяцев со дня ее поступления в указанный представительный орган местного самоуправления, не считая периода временной нетрудоспособности, периода пребывания в отпуске депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в отношении которого представлена информация.

При рассмотрении вопроса о применении меры ответственности из числа мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - меры ответственности), депутату…. должна быть обеспечена возможность дачи объяснений по факту (фактам) недостоверности или неполноты представленных им в соответствии со статьей 2 настоящего Закона сведений, а также должны быть учтены характер искажения им сведений, соблюдение им ограничений, запретов, исполнение обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

О принятом представительным органом местного самоуправления решении о применении меры ответственности Губернатор Новосибирской области уведомляется в течение пяти рабочих дней.

Федеральный закон о противодействии коррупции в части 4 статьи 5 предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения федеральный законодатель отнес к вопросам местного значения городского поселения (пункт 38 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО2 по результатам выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ., избран депутатом Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области по одномандатному избирательному округу №, со сроком полномочий 5 лет.

ФИО2, депутатом Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции», Закона Новосибирской области от 10.11.2017 N 216-ОЗ, представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., в том числе сведения о доходах супруги.

На основании распоряжения Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. № отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений департамента организации управления и государственной гражданской службы администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области осуществлена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных ФИО2, депутатом Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, за ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проверки подготовлена Информация (том 1, л.д.204), в которой указаны конкретные факты недостоверности и неполноты сведений, представленных ФИО2 за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ что, по мнению проверяющих, носило множественный и системный характер, за что в соответствии с требованиями ст.12.1, ст.13.1 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ и ст.40 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, предусмотрены меры ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ. первым заместителем руководителя администрации – руководителем Департамента организации управления и государственной гражданской службы ФИО8 (далее по тексту первый заместитель) в адрес председателя Совета депутатов г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО5 направлено сообщение о результатах проверки, в котором руководствуясь поручением Губернатора Новосибирской области, первый заместитель руководителя просил организовать рассмотрение, в установленном порядке, прилагаемой информации о результатах проверки, в целях принятия мер, в соответствии с законодательством, с учетом того, что допущенные ФИО2 нарушения, не могут быть квалифицированы как несущественный или малозначительный проступок (том 1, л.д.203).

В соответствии с требованиями ч.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному … административному делу …., не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу, (том 2, л.д.2-16) установлены обстоятельства, которые не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, а именно то, что:

- информация по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных ФИО2 была передана на рассмотрение Комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Заседание Комиссии было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, которое было отложено на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с направлением в адрес ФИО2 уведомления о даче устных и/или письменных объяснений по фактам, изложенных в поступившей информации.

ДД.ММ.ГГГГ заседание Комиссии было отложено на ДД.ММ.ГГГГ, ввиду поступившего от ФИО9 заявления о невозможности явки в связи с болезнью.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь не явился на заседание Комиссии по причине болезни.

Комиссией поступившая информация в отношении ФИО2 была рассмотрена и принято заключение о применении к депутату ФИО2 меры юридической ответственности, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» - досрочного прекращения полномочий депутата.

При этом, Новосибирским областным судом установлено, и это не доказывается вновь, что решение Комиссией ДД.ММ.ГГГГ. принято и рассмотрено, в соответствии с Уставом муниципального образования и Регламентом представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 3 статьи 21 Устава города Барабинска, полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Пунктом 13.1 Регламента Совета депутатов определено, что предварительное обсуждение вопросов, вносимых на рассмотрение сессии, осуществляется на заседаниях комиссий.

Установленное пунктом 17 Положения о комиссии, правовое регулирования порядка рассмотрения Комиссией информации в случае неявки на ее заседание депутата, в том числе и по уважительной причине, не противоречит требованиям частей 10.1 и 11 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку императивной нормы, обязывающей Комиссию рассматривать поступившую к ней информацию только в присутствии депутата, в отношении которого она поступила нет ни в федеральном законе, ни в Уставе города Барабинска, не содержится она и в Регламенте Совета депутатов города Барабинска.

Условия, установленные в пункте 17 Положения о комиссии, в полной мере соответствуют требованиям пунктов 12 и 19 данного Положения, и обеспечивают возможность как личного участия депутата на заседании Комиссии, так и возможности, в случае неявки, предоставить Комиссии письменные пояснения и материалы.

Таким образом, решение Комиссии от 09.12.2020г. принято при соблюдении требований правовых актов, устанавливающей её полномочия на принятие оспариваемого решения, соответствует порядку его принятия, т.е. является законным и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

Заключение Комиссии направлено в Совет депутатов города Барабинска, который согласно положениям ст.18, ст.19 Устава города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (том 2, л.д._____):

- состоит из 25-ти депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, со сроком полномочий – 5 лет, которые начинаются со дня его избрания ….. и прекращаются, в случае: …несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральных законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ от 03.12.2012г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», ФЗ от 07.05.2013г. № 79-ФЗ «"О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"…..

- заседания, которого считаются не правомочными, если на нем присутствовали менее 50% от числа избранных депутатов, заседания которого проводятся не реже одного раза в 3 месяца;

- к полномочиям Совета депутатов, в том числе относится…. осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Совета депутатов федеральными законами, законами Новосибирской области и настоящим Уставом.

Порядок организации работы Совета депутатов определен Регламентом, утвержденным решением № 252, 31-ой сессии Совета депутатов от 18.12.2008г., с изменениями к нему (том 2, л.д._____), в котором в том числе определены порядок проведения сессий, виды решений Совета, порядок внесения в Совет проектов решений.

ДД.ММ.ГГГГ. состоялись депутатские слушания, на которых присутствовало 15 депутатов, где председательствующий – председатель Совета депутатов ФИО5 сообщил, что 33-я сессия состоится ДД.ММ.ГГГГ. в 14 часов и огласил вопросы повестки дня, в том числе вопрос о досрочном прекращении полномочий Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, по результатам рассмотрения которого принято решение о назначении мандатной комиссии для рассмотрения указанного вопроса на ДД.ММ.ГГГГ. в 15 часов, в подтверждение чего составлен протокол № (том 2, л.д._____).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание мандатной комиссии, на которой из 3-х членов, присутствовали 2 члена, отсутствовал 1, где по результатам вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов принято решение о вынесении на рассмотрение сессии Совета депутатов вопроса о досрочном прекращении полномочий Совета депутатов ФИО2, в подтверждение чего составлен протокол № (том 2, л.д._____).

ДД.ММ.ГГГГ. на заседании 33-ей сессии из 24-х депутатов, присутствовал 21 депутат, что подтверждается списком (том 2, л.д._____), отсутствовали 3 депутата, в связи с чем, сессия признана правомочной рассматривать вопросы, поставленные на повестке дня.

Для ведения протокола сессии избран секретарь, для подсчета голосов избрана счетная комиссия.

Председателем оглашен проект повестки дня, указано об опубликовании повестки дня в газете «Барабинские ведомости», и о рассмотрении повестки дня на депутатских слушаниях и на заседаниях профильных комиссий Совета депутатов.

Предложенный проект повестки дня, в которую, в том числе входил вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов, принят голосованием.

По результатам рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов, открытым голосованием путем поднятия руки, принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Барабинска ФИО2, избранного по одномандатному округу № (за -18, против -1, воздержалось -2) за нарушение требований законодательства, выразившихся в представлении заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., в части заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах супруги, которое вступает в силу с момента его принятия, опубликовано в газете «Барабинские ведомости» (муниципальный вестник – информационное приложение), размещено на официальном сайте администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области.

Таким образом, решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. принято при соблюдении требований правовых актов, устанавливающей его полномочия на принятие оспариваемого решения, соответствует порядку его принятия, т.е. является законным и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

Регламент заседания Совета, порядок рассмотрения спорного вопроса соблюден.

Решение об ответственности депутата ФИО2 за предоставление недостоверных, неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, принято с учетом характера совершенного нарушения, мера ответственности применена соразмерно допущенному нарушению и в соответствии с законом, в пределах компетенции Совета депутатов.

Довод административного истца, что у Совета депутатов не имелось оснований для принятия решения о досрочном прекращении его полномочий, ввиду отсутствия обращения в орган местного самоуправления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации – Губернатора Новосибирской области с заявлением о применении в отношении него мер ответственности, суд считает необоснованным, исходя из следующего:

Согласно частям 7.2 и 7.3 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обладающего высшей юридической силой по сравнению с Законом Новосибирской области от 10.11.2017 N 216-ОЗ, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах…., представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления…..проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При выявлении в результате названной проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В соответствии с положениями ст.2 Закона Новосибирской области от 03.03.2004 N 168-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области" (далее по тексту « 168-ОЗ от 03.03.2004г.) систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области составляют органы государственной власти Новосибирской области, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в соответствии с установленной компетенцией (общей или специальной), обладающие правом принятия правовых актов.

Согласно ст.3 Закона Новосибирской области от 03.03.2004 N 168-ОЗ исполнительными органами государственной власти Новосибирской области являются:

а) Правительство Новосибирской области;

б) областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области (далее - областные органы);

в) территориальные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области (далее - территориальные органы).

Статьей 4 Закона Новосибирской области от 03.03.2004 N 168-ОЗ определено, что Правительство Новосибирской области возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, наделенным общей компетенцией.

Обеспечение деятельности Правительства Новосибирской области осуществляется администрацией Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.

Руководителем администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области в соответствии с положением об администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области является первый заместитель Губернатора Новосибирской области, являющийся руководителем администрации или заместитель Губернатора Новосибирской области.

Реестр должностей государственной гражданской службы Новосибирской области (далее - Реестр должностей гражданской службы) в соответствии со статьей 4 Закона Новосибирской области "О государственной гражданской службе Новосибирской области" устанавливает должности государственной гражданской службы Новосибирской области.

В соответствии с требованиями ст.2 Закона Новосибирской области "О государственной гражданской службе Новосибирской области" должности гражданской службы, классифицированные по:

органам государственной власти Новосибирской области и государственным органам Новосибирской области (далее - государственные органы),

категориям должностей гражданской службы - "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" и "обеспечивающие специалисты",

группам должностей гражданской службы - "высшие", "главные", "ведущие", "старшие" и "младшие",

составляют перечни должностей гражданской службы…..

Наименования должностей гражданской службы в государственных органах Новосибирской области определяются в соответствии с перечнями должностей гражданской службы.

Допускается двойное наименование должности гражданской службы, если: заместитель руководителя государственного органа является руководителем структурного подразделения этого органа….

Приложением к Закону Новосибирской области "О Реестре должностей государственной гражданской службы Новосибирской области" определено, что к категории "руководители", высшим должностям относятся:

-первый заместитель руководителя администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области;

-заместитель руководителя администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области;

-руководитель департамента;

-руководитель аппарата Губернатора Новосибирской области, руководитель представительства, следовательно, первый заместитель руководителя администрации ФИО8, занимая должность, относящуюся к категории «руководители», высшую должность, имела право обратиться в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата или применении к нему иных мер ответственности.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания судом решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, незаконными.

Оснований для признания незаконными оспариваемых истцом решений судом не установлено, в связи с чем, в удовлетворении требований иска следует отказать, в полном объеме.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 к комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о признании решения комиссии, принятого ДД.ММ.ГГГГ., не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, отказать.

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 к Совету депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, Главе города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО6 о признании незаконным решения Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО2, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области подпись Е.В.Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом 09.08.2021г.