Решение № 2-189/2019 2-189/2019(2-2590/2018;)~М-2618/2018 2-2590/2018 М-2618/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-189/2019

К делу № 2-189/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года ст. Северская

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Андреевой Е.А.,

при секретаре Масычевой М.А.,

с участием старшего помощника прокурора

Северского района ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на переселение граждан из жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на переселение граждан из жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований истец указал о том, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности при реализации органами местного самоуправления полномочий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которого в деятельности администрации Афипского городского поселения Северского района выявлены нарушения жилищного законодательства. Установлено, что на территории Афипского городского поселения Северского района расположено пять многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года и не попавших в краевую адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда. В указанных домах проживает 83 человека. Из пунктов 38 и 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, следует, что признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит. В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть в данном случае межведомственной комиссией администрации Афипского городского поселения Северского района), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1-3,5-9 статьи 32 ЖК РФ. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, администрацией Афипского городского поселения мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: Краснодарский край, Северский район, х. Водокачка, <...> х. ФИО3, МТФ-3, МТФ-1, литер А, МТФ-1, литер Б, МТФ-1, литер В, х. Водокачка, д. 6 х. Водокачка, д. 13., не принято. Кроме того, администрацией Афипского городского поселения каких-либо муниципальных программ, направленных на переселение граждан из аварийного жилья, признанного аварийным после 2012 года, не разрабатывалось и не утверждалось. Помимо этого, установление администрацией Афипского городского поселения неопределенного срока реализации органом местного самоуправления обязанности противоречит п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, а также нарушает жилищные права граждан, проживающих в непригодном и небезопасном для проживания аварийном жилье. По данному факту 05.10.2018 года прокуратурой района в адрес администрации Афипского городского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства № 07-01-2018. По результатам рассмотрения указанного представления администрацией Афипского городского поселения каких-либо мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными, не принято, проекты муниципальных программ, направленных на переселение граждан из аварийного жилья, признанного аварийным после 2012 года, не разработаны. Таким образом, рассмотрение данного акта прокурорского реагирования носит формальный характер, без принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, которые носят длящийся характер с 2012 года, что подтверждается письмом администрации Афипского городского поселения от 31.10.2018 года. Непринятие администрацией Афипского городского поселения мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными после 2012 года, и мер по переселению граждан из аварийного жилья не только нарушает их права и законные интересы, но и создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с тем, что может произойти обрушение данных зданий. Просит признать бездействие администрации Афипского городского поселения по непринятию мер, направленных на переселение граждан из жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными после 2012 года, незаконным; обязать администрацию Афипского городского поселения совершить действия по переселению граждан из жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: Краснодарский край, Северский район, х. Водокачка, <...> х. ФИО3, МТФ-3, МТФ-1, литер А, МТФ-1, литер Б, МТФ-1, литер В, х. Водокачка, д. 6, х. Водокачка, д. 13, в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В судебном заседании, участвующий в деле старший помощник прокурора Ереджибокова В.Н. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, пояснила, что длительное неисполнение администрацией Афипского городского поселения своих обязанностей по переселению граждан из ветхого жилья нарушает права неопределенного круга лиц и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Представитель ответчика администрации Афипского городского поселения Северского района ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, представила письменный отзыв на иск, в котором указала о том, что в соответствии с постановлениями администрации Афипского городского поселения от 15.06.2012 года № 258 и от 19.09.2012 года № 430, срок сноса многоквартирных домов, признанных аварийными установлен до 31.12.2018 года. В целях реализации норм, установленных для органов местного самоуправления по переселению граждан из аварийного жилищного фонда выполнено: подготовлены и доведены до сведения граждан письма администрации от 20.07.2017 года № 3291 и № 3292; в начале 2018 года администрацией поселения разработан график обследования аварийных многоквартирных домов, данное обследование проведено. При обследовании проводилась фотосъемка, составление опросного листа, актуализируется информация о количестве граждан, зарегистрированных в помещениях, под подпись проводилось информирование граждан о содержаниях ст.ст. 32, 86, 87, 89 ЖК РФ. В 2018 году проведены административные процедуры по определению подрядных организаций и дальнейшему выполнению работ по постановке земельных участков под аварийными домами на кадастровый учет. Работы выполнены. После актуализации всей информации, данные внесены в АИС «Реформа ЖКХ». В 2017 года начата работа по формированию маневренного фонда Афипского городского поселения. На основании постановления администрации Афипского городского поселения от 21.11.2017 года № 881 жилое помещение – квартира № 1, расположенное в пгт. Афипском по ул. Победы, д. 22/3, общей площадью 45,9 кв.м, состоящая из двух жилых комнат, приобретенная за счет средств местного бюджета, отнесена к помещениям маневренного фонда. Решением президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 12.09.2018 года утвержден паспорт национального проекта «Жилье и городская среда». В состав национального проекта включен федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Федеральный проект рассчитан на период 2019-2024 годы и предусматривает разработку региональных программ переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета субъекта РФ. Для разработки проекта региональной программы, администрация Афипского городского поселения в ноябре 2018 года представила в министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края пакет документов в соответствии с перечнем запрашиваемых документов на многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу.

Дополнительно представитель ответчика ФИО2 пояснила, что администрацией предпринимаются все меры для включения домов, признанных аварийными, в региональную программу по переселению. Жилые дома, указанные в исковом заявлении являются многоквартирными домами барачного типа. Администрацией оповещены жильцы, земельные участка под домами поставлены на кадастровый учет, в ноябре 2018 года в Министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края направлен полный пакет документов на многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу. Документы, для включения в программу будут направлены в марте 2019 года.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО4 пояснила, что в соответствии с действующим законодательством орган местного самоуправления проводит процедуру выкупа земельных участков, расположенных под многоквартирными домами, признанных аварийными, в ходе которой предлагает гражданам выкупить их вместе с расположенным имуществом. Учитывая, что дома имеют большой износ, стоимость такого имущества будет невысокой, в связи с чем граждане не смогут приобрести равнозначное жилье. Переселение из жилых домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года, будет осуществляться в течение пяти лет за счет средств федерального бюджета.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, специалиста, изучив заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п.п. 3, 6, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Частью 3 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 10 ст. 30 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 8 ст. 32 ЖК РФ, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа (п. 10 ст. 32 ЖК РФ).

Другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику также при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ). Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Афипского городского поселения Северского района № 430 от 19.09.2012 года в соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации Афипского городского поселения Северского района по использованию жилищного фонда на основании технических заключений ООО «Севстройэксперт», признаны аварийными и подлежащими сносу: 6-ти квартирный жилой дом (Литер А) по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Пушкина, 51; 8-ми квартирный жилой дом (Литер А) по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул.Комсомольская, д. 118; 8-ми квартирный жилой дом (Литер А) по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул.Комсомольская, д. 120; 8-ми квартирный жилой дом (Литер А) по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Комсомольская, д. 122; 8-ми квартирный жилой дом (Литер А) по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Комсомольская, д. 124; 8-ми квартирный жилой дом (Литер А) по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, х. ФИО3, МТФ-3; 2-х квартирный жилой дом (Литер А) по адресу: Краснодарский край, Северский район, МТФ-1; 4-х квартирный жилой дом (Литер Б) по адресу: Краснодарский край, Северский район, МТФ-1; 3-х квартирный жилой дом (Литер В) по адресу: Краснодарский край, Северский район, МТФ-1; 5-ти квартирный жилой дом (Литер А с пристройками Литер а2, а3, а4, а5, а6, а7, а8) по адресу: Краснодарский край, Северский район, х. Водокачка, 6; 9-ти квартирный жилой дом (Литер А) по адресу: Краснодарский край, Северский район, х. Водокачка, 13.

Указанным постановлением установлен срок отселения физических лиц из признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных жилых домов до 31.12.2018 года, для чего, в срок до 31.01.2013 года надлежало определить потребности в жилых помещениях с целью последующего выселения граждан из жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и владеющих помещениями на праве собственности с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма и договорам мены; предоставить отделу архитектуры и земельных отношений заявку о требуемых жилых помещениях для переселения граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма и владеющих помещениями на праве собственности в многоквартирных домах; предложить гражданам, занимающим жилые помещения по договору социального найма, другие жилые помещения, отвечающие установленным требованиям, после приобретения таких помещений; в пятидневный срок после принятия настоящего постановления информировать собственников помещений о признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу, а также предъявить им требования о сносе в срок до 31.12.2018 года; отделу архитектуры и земельных отношений после истечения срока, установленного в п. 3 настоящего постановления (31.12.2018 года), подготовить проект об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, собственники помещений в которых не осуществили снос (Л.д. 69-74).

Однако процедура, предшествующая изъятию помещений и земельных участков, предусмотренная ст. 32 ЖК РФ, администрацией Афипского поселения Северского района не соблюдена, меры для достижения соглашений о предоставлении других жилых помещений взамен изымаемых в целях соблюдения обеспечения жилищных прав граждан, не предпринимались.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, требования к собственникам помещений о сносе было предъявлено администрацией Афипского городского поселения Северского района только 20.07.2017 года.

Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет в июне-июле 2018 года, что подтверждается выписками из ЕГРН от 29.11.2018 года (Л.д. 28-46).

Согласно информационному письму администрации МО Северский район от 17.10.2018 года, решением президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.09.2018 года утвержден паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», в состав которого включен федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Федеральный проект рассчитан на период с 2019-2024 и предусматривает разработку региональных программ переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда за счет средств федерального бюджета, консолидированного бюджета субъекта РФ и с 2021 года с привлечением внебюджетных источников финансирования.

С целью разработки проекта Региональной программы переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда администрация Афипского городского поселения 28.11.2018 года предоставила в Министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края копии документов на многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу.

Однако, то обстоятельство, что многоквартирные жилые дома включены в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в соответствии с указанным выше Федеральным проектом на 2019-2024 годы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности администрации Афипского городского поселения по соблюдению при переселении граждан, проживающих в аварийных домах, подлежащих сносу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности ст. 32 ЖК РФ.

Кроме того, осуществление полномочий органа местного самоуправления по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья не постановлено законом в зависимость от наличия, либо отсутствия каких бы - то ни было программ.

Учитывая, что администрация Афипского городского поселения с 2012 года до настоящего времени не предприняла все возможные меры для своевременного и надлежащего исполнения возложенной на нее обязанности, направленной на реализацию прав и законных интересов лиц, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащих сносу, требования прокурора Северского района о признании незаконным бездействия администрации Афипского городского поселения является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Также подлежит удовлетворению и требование об устранении выявленных нарушений путем совершения администрацией Афипского городского поселения действий, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, по переселению граждан из жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на переселение граждан из жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края по непринятию мер, направленных на переселение граждан из жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными после 2012 года и подлежащими сносу.

Возложить обязанность на администрацию Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда совершить действия, предусмотренные ст. 32 Жилищного кодекса РФ, по переселению граждан из жилых помещений многоквартирных домов, признанных Постановлением администрации Афипского городского поселения Северского района № 430 от 19.09.2012 года аварийными и подлежащими сносу, расположенных по адресам: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Пушкина, 51; Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Комсомольская, д. 118; Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский,ул. Комсомольская, д. 120; Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Комсомольская, д. 122; Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Комсомольская, д. 124; Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, х. ФИО3, МТФ-3; Краснодарский край, Северский район, МТФ-1 (Литер А); Краснодарский край, Северский район, МТФ-1 (Литер Б); Краснодарский край, Северский район, МТФ-1 (Литер В); Краснодарский край, Северский район, х. Водокачка, 6; Краснодарский край, Северский район, х. Водокачка, 13.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 23.01.2019 года.

Председательствующий Е.А. Андреева