Решение № 2-3390/2017 2-3390/2017~М-2853/2017 М-2853/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-3390/2017

Дело № 2-3390/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2017 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Кардаш В.В.,

при секретаре Соломоновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании компенсации на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности профинансировать расходы на выплату компенсации на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л:

первый заместитель прокурора Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой края в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства по результатам проверки коллективного обращения ФИО1, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, замещающих должности государственной гражданской службы в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, выявлено нарушение трудового законодательства, регулирующего порядок выплаты денежной компенсации на санаторно-курортное лечение государственным гражданским служащим. Так, проверкой установлено, что Министерством природных ресурсов Забайкальского края заключены служебные контракты о прохождении государственной гражданской службы Забайкальского края и замещении должности государственной гражданской службы Забайкальского края с ФИО1, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20., ФИО21, ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ гражданские служащие обратились к представителю нанимателя с заявлениями о выплате денежной компенсации на санаторно-курортное лечение, как не реализовавшие данное право в течение двухлетнего периода, представив подтверждающие документы. Исполняющим обязанности министра природных ресурсов изданы приказы о выплате денежной компенсации в размере <данные изъяты> гражданским служащим: ФИО1 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО17 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО18 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО20 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО21 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО22 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, в течение трех месяцев после подачи материальными истцами заявлений, выплата компенсации не произведена в связи с отсутствием финансирования. В связи с изложенным, первый заместитель прокурора Забайкальского края просит суд взыскать с Министерства природных ресурсов Забайкальского края компенсацию на санаторно-курортное лечение по <данные изъяты> в пользу каждого из истцов: ФИО1 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО17 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО18 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО20 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО21 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО22 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство финансов Забайкальского края за счет казны Забайкальского края профинансировать расходы на выплату компенсации на санаторно-курортное лечение, установленной региональным законодательством государственным гражданским служащим Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

В судебном заседании старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Забайкальского края Чадова Е.А., действующая на основании прав по должности, материальные истцы ФИО1, ФИО19, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Материальные истцы ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО20, ФИО21, ФИО22 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края по доверенности ФИО23 в судебном заседании оставил разрешение заявленных исковых требований на усмотрение суда.

Ответчика Министерство финансов Забайкальского края о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил, возражений на исковое заявление не представил.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 5 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, могут предоставляться иные государственные гарантии.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 26.14 вышеназванного Федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

В силу пункта 5 части 4 статьи 11 Закона Забайкальского края «О государственной гражданской службе Забайкальского края» от 04.07.2008 года №21-ЗЗК гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом края или иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, предоставляются компенсация один раз в два года на санаторно-курортное лечение в оздоровительных учреждениях в порядке и размерах, устанавливаемых нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.

В соответствии с пунктами 5, 7 Положения о компенсации на санаторно-курортное лечение лицам, замещающим государственные должности Забайкальского края, и государственным гражданским служащим Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края «О компенсации на санаторно-курортное лечение» от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) работнику, не реализовавшему право на получение компенсации на санаторно-курортное лечение в течение 2-летнего рабочего периода, выплачивается денежная компенсация в размере <данные изъяты>. Указанная денежная компенсация выплачивается работнику в течение трех месяцев. Аналогичные положения содержатся в пунктах 6, 10 Положения о компенсации на санаторно-курортное лечение Губернатору Забайкальского края, лицам, замещающим государственные должности Забайкальского края, и государственным гражданским служащим Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство природных ресурсов Забайкальского края (является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края. Финансирование Министерства осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Забайкальского края Войкина В.С. поступило коллективное обращение ФИО1, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, замещающих должности государственной гражданской службы в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, о нарушении прав на получение государственными гражданскими служащими компенсации на санаторно-курортное лечение в течение двухлетнего периода.

Судом установлено, что ФИО1 проходит государственную гражданскую службу Забайкальского края, замещает должность <данные изъяты>, что подтверждается приказом о приеме на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ и служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5 проходит государственную гражданскую службу Забайкальского края, замещает должность <данные изъяты>, что подтверждается приказом о приеме на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ и служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО6 проходит государственную гражданскую службу Забайкальского края, замещает должность <данные изъяты>, что подтверждается приказом о приеме на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ и служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО7 проходит государственную гражданскую службу Забайкальского края, замещает должность <данные изъяты>, что подтверждается приказом о приеме на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ и служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО8 проходит государственную гражданскую службу Забайкальского края, замещает должность <данные изъяты>, что подтверждается приказом о приеме на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ и служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 проходит государственную гражданскую службу Забайкальского края, замещает должность <данные изъяты>, что подтверждается приказом о приеме на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ и служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 проходит государственную гражданскую службу Забайкальского края, замещает должность <данные изъяты> что подтверждается приказом о приеме на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ и служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО9 проходит государственную гражданскую службу Забайкальского края замещает должность <данные изъяты>, что подтверждается приказом о приеме на работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ и служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания справок от ДД.ММ.ГГГГ, выданных руководителем Государственной лесной службы Забайкальского края следует, что вышеназванным гражданским служащим произведена выплата денежной компенсации за санаторно-курортное лечение в размере <данные изъяты>, ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ право на получение компенсации на санаторно-курортное лечение не реализовала; ФИО16 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ право на получение компенсации на санаторно-курортное лечение не реализовал; ФИО17 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за период с 01.02.2015 года право на получение компенсации на санаторно-курортное лечение не реализовала, ФИО18 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ право на получение компенсации на санаторно-курортное лечение не реализовала; ФИО19 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ право на получение компенсации на санаторно-курортное лечение не реализовала; ФИО24 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ право на получение компенсации на санаторно-курортное лечение не реализовала; ФИО21 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ право на получение компенсации на санаторно-курортное лечение не реализовала; ФИО22 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ право на получение компенсации на санаторно-курортное лечение не реализовала.

ДД.ММ.ГГГГ истцы ФИО1, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ истцы ФИО20 и ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО22, обратились с заявлениями о выплате им денежной компенсации в размере <данные изъяты> за нереализованное право на получение компенсации на санаторно-курортное лечение в течение двухлетнего периода.

В соответствии с постановлением правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № представителем нанимателя – исполняющим обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ изданы приказы о выплате денежной компенсации в размере <данные изъяты> государственным гражданским служащим: ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к), ФИО16 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к), ФИО17 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к), ФИО18 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к), ФИО19 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к), ДД.ММ.ГГГГ изданы приказы о выплате денежной компенсации в размере <данные изъяты> государственным гражданским служащим: ФИО20 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к), ФИО21 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к), ДД.ММ.ГГГГ издан приказ о выплате денежной компенсации в размере <данные изъяты> государственному гражданскому служащему ФИО22 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к).

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО25 в адрес исполняющего обязанности заместителя председателя Правительства Забайкальского края – министра финансов Забайкальского края ФИО26 направлено письмо № выделении дополнительного финансирования, в том числе для выплаты компенсации из расчета 22 человека по <данные изъяты>, с приложением списка сотрудников, не реализовавших свое право на санаторно-курортное лечение за два года. Аналогичное письмо направлено ДД.ММ.ГГГГ №.

Из содержания ответа исполняющего обязанности министра финансов Забайкальского края ФИО27 № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что обращение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на выплату компенсации санаторно-курортное лечение работникам Министерства природных ресурсов Забайкальского края рассмотрено. Предложено проработать вопрос обеспечения гарантий гражданских служащих, исполняющих переданные полномочия Российской Федерации, в пределах средств субвенции на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки выявленные нарушения трудового законодательства подтвердились, что послужило основанием для обращения первого заместителя прокурора Забайкальского края в порядке ст. 45 ГПК РФ с исковым заявлением в суд.

Представителем ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что компенсация на санаторно-курортное лечение до настоящего времени материальным истцам не выплачена.

Поскольку выплата компенсации на санаторно-курортное лечение относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, то финансирование расходов на её выплату осуществляется за счет казны Забайкальского края.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчиков допущено нарушение законодательства, регулирующего порядок и сроки выплаты денежной компенсации на санаторно-курортное лечение государственным гражданским служащим. С учетом изложенного, исковые требования являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования первого заместителя прокурора Забайкальского края удовлетворить.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Забайкальского края компенсацию на санаторно-курортное лечение по <данные изъяты> в пользу каждого из истцов: ФИО1 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО17 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО18 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО21 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО22 за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство финансов Забайкальского края за счет казны Забайкальского края профинансировать расходы на выплату компенсации на санаторно-курортное лечение, установленной региональным законодательством государственным гражданским служащим Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г.Читы.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2017 года.

Судья: Кардаш В.В.