Решение № 2-424/2017 2-424/2017~М-416/2017 М-416/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-424/2017

Дело № 2 - 424/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области

в составе:

председательствующего судьи Удотова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С.,

с участием:

помощника прокурора г. Медногорска Нестерова А.С.,

представителя ответчика МУП «КСК» ФИО1,

действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Медногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «город Медногорск», Комитету по управлению имуществом г.Медногорска и муниципальному унитарному предприятию «Коммунальный специализированный комбинат г.Медногорска» об обязании принять меры к вывозу строительного мусора, оставшегося на месте снесенных аварийных жилых домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Медногорска обратился в Медногорский городской суд с административным иском к КУИ г.Медногорска и МУП «КСК» о признании бездействия по непринятию мер к вывозу мусора незаконным и обязании принять меры к вывозу мусора, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г.Медногорска проверки установлено, что на территории г. Медногорска действует адресная программа «Переселение граждан г. Медногорска из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы», утвержденная постановлением администрации г.Медногорска от 10.03.2017 №343-па «Об утверждении адресной программы «Переселение города Медногорска из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы». Согласно Приложению № 1 к указанной адресной программе всего по этапу 2013 года подлежат расселению и сносу <данные изъяты> домов, в том числе: д. № № по ул. <адрес>, д. № № по <адрес> д. № № по ул. <адрес>. Планируемый срок сноса МКД установлен - 2 квартал 2015, в связи с чем Комитетом по управлению имуществом города Медногорска с МУП «КСК» города Медногорска заключены договоры подряда, по условиям которых МУП «КСК» приняло на себя обязательства выполнить работы по демонтажу зданий аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>. Сроки выполнения работ по указанным договорам подряда на настоящее время истекли, данные дома снесены, однако, как установлено в ходе выездной проверки, строительный мусор, оставшийся после сноса домов, не вывезен.

Ссылаясь на указанное, и утверждая о том, что бездействие указанных выше лиц (КУИ г.Медногорска и МУП «КСК») может вызвать неблагоприятные последствия в виде нанесения вреда здоровью граждан, прокурор г. Медногорска просил суд признать бездействие КУИ г.Медногорска и МУП «КСК» в части непринятия мер к своевременному вывозу мусора от снесенных домов по <адрес>, незаконным и обязать обоих ответчиков принять меры к вывозу данного мусора в срок до ".".".

В судебном заседании 23.10.2017 представитель административного истца помощник прокурора г. Медногорска Нестеров А.С. представил в суд письменное заявление и.о. прокурора об отказе от заявленных исковых требований в части признания бездействия КУИ г. Медногорска и МУП «КСК» по непринятию мер к вывозу мусора незаконным, поддержал изложенное в заявлении ходатайство о прекращении производства по делу в этой части, в связи с чем определением суда от 23.10.2017 отказ от иска в указанной части принят, производство по делу прекращено.

В оставшейся части (по требованию об обязании вывезти строительный мусор) иск поддержал, при этом, мотивируя отсутствием документального обоснования полномочий КУИ г.Медногорска на осуществление функций администрации МО по сносу аварийного дома, попросил привлечь к участию в деле в качестве соответчика администрацию МО г.Медногорск, в связи с чем определением суда от 23.10.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО г.Медногорск.

При этом прокурор г.Медногорска первоначальные требования уточнил, изложив их в следующей редакции: обязать администрацию МО г.Медногорск, КУИ г.Медногорска и МУП «КСК» принять меры к вывозу мусора от сноса многоквартирных жилых домов, расположенных <адрес>, в срок до 01.05.2017 г.

Ввиду наличия в числе ответчиков юридического лица МУП «КСК», которое не может являться субъектом административных правоотношений и административного судопроизводства, определением от 08.11.2017 суд перешел к рассмотрению данного дела с административного судопроизводства на гражданское.

В судебном заседании 08.11.2017 помощник прокурора г.Медногорска Нестеров А.С. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «КСК» ФИО1 с иском прокурора не согласился, просил в его удовлетворении в части требований к МУП «КСК» отказать, так как на основании указанного в иске договора МУП «КСК» приняло обязательства только по сносу жилых домов, в то время как обязанности по вывозу мусора договором и сметой не предусматривались.

Представители администрации МО г. Медногорск и КУИ г.Медногорска, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебные заседания не явились, ходатайств об отложении не заявили, возражений на иск не представили, в связи с чем суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителей администрации МО г.Медногорск и КУИ г.Медногорска.

Заслушав помощника прокурора г.Медногорска Нестерова А.С., представителя ответчика МУП «КСК» ФИО1, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, на основании заключения о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п. 7, 8 ст. 32 ЖК РФ постановлением Правительства Оренбургской области от 15 мая 2013 года № 378-пп утверждена областная адресная программы "Переселение граждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2017 годы", одним из основных направлений которой является изъятие земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, признанные до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а в число организационных мероприятий по реализации которой включено установление очередности сноса аварийного жилищного фонда в соответствии с требованиями планируемого развития территорий.

Приложением №1 к данной Программе переселения утвержден перечень аварийных многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. В подразделе 1 указанного перечня указаны жилые многоквартирные дома в г.Медногорске, расположенные по следующим адресам: <адрес>. При этом установлено, что снос указанных МКД запланирован на 2 квартал 2015 года.

Согласно паспорту Программы ее исполнителями являются органы местного самоуправления, в том числе, применительно к жилым домам на территории г.Медногорска - органы местного самоуправления г.Медногорска.

Следовательно, исходя из вышеуказанного, обязанность по организации сноса всех указанных выше аварийных домов возлагается на администрацию МО г.Медногорск.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по сохранению почв и их плодородия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Положениями ч. 3 ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация благоустройства и озеленения территории городского округа.

Анализ вышеприведенных правовых норм в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что в ходе реализации полномочий по сносу аварийных жилых домов администрация Мо г.Медногорск должна организовать не только их снос как объектов недвижимого имущества, но и утилизацию оставшегося после сноса домов строительного мусора.

В рамках рассматриваемого дела прокурором г.Медногорска, действующим в интересах неопределенного круга лиц, посредством предоставления фотоизображений доказано, что на местах расположения аварийных жилых домов, имевших адреса <адрес>, сами дома отсутствуют, так как они уже подвергнуты сносу, но имеется невывезенный оставшийся после их сноса строительный мусор.

Данное обстоятельство никем из ответчиков по делу не оспаривалось. Более того, оно было подтверждено представителем ответчика МУП «КСК» ФИО1 в ходе судебного заседания и главой города Медногорска С.Д.В. в его письменном ответе от "."." № на имя прокурора г.Медногорска, в котором указывалось, что работа по сносу указанных жилых домов администрацией МО г.Медногорска в настоящее время ведется, работы по сносу расселенных МКД ведутся в рамках заключенных договоров, выполняются за счет средств местного бюджета, и окончательно будут осуществлены за счет внебюджетных источников финансирования до конца 2017 года.

В силу утвержденного решением городского Совета депутатов от "."." № Положения исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом является Комитет по управлению имуществом города Медногорска, который под руководством Главы МО г.Медногорск осуществляет полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению объектами городской муниципальной собственности, межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью, организует работу по повышению эффективности использования муниципальной собственности.

В соответствии с п. "."." Положения КУИ г.Медногорска наделен правом для реализации своих функций вступать в договорные отношения с юридическими и физическими лицами, в связи с чем "."." между ним и МУП «КСК» были заключены 3 договора подряда, по условиям которых МУП «КСК» как подрядчик принял на себя обязательства за соответствующие денежные вознаграждения выполнить работы по демонтажу зданий многоквартирных домов, признанных аварийными, расположенных по адресам: <адрес>

Пунктами 5.1.1 и 5.1.2 данных договоров стороны конкретизировали, что в обязанности подрядчика МУП «КСК» входит выполнение всех работ по демонтажу здания и утилизации мусора, образовавшегося после демонтажа в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Договором. При этом подрядчик обязался сдать заказчику земельные участки, полностью освобожденные от объектов, в том числе от материалов от разборки и мусора.

Таким образом, проанализировав все вышеуказанные законоположения и положения договоров подряда, заключенных с МУП «КСК», суд приходит к выводу о том, что применительно к рассматриваемой ситуации, лицами, несущими ответственность за неубранный с территорий бывших аварийных домов строительный мусор, являются как администрация МО г.Медногорск и КУИ г.Медногорска, на которых обязанность по организации утилизации мусора лежит в силу вышеприведенного законодательства, но и МУП «КСК», на котором такая обязанность возлагается в силу заключенных им договоров подряда.

Следовательно, учитывая, что строительный мусор в указанных местах г.Медногорска на момент рассмотрения дела судом присутствует и необходимых мер к его вывозу (утилизации) со стороны ответчиков не предпринято, суд находит требования. заявленные прокурором г.Медногорска, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решая вопрос о сроках, в течение которого ответчики должны произвести действия, направленные на вывоз строительного мусора, суд учитывает позицию истца, просившего установить срок до 01.05.2018 г., но при этом, учитывая особенности бюджетного процесса, порядок осуществления требуемых работ и их объем, срок исполнения настоящего решения суд считает целесообразным установить до 01 июня 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Медногорска к администрации муниципального образования «город Медногорск», Комитету по управлению имуществом г.Медногорска и муниципальному унитарному предприятию «Коммунальный специализированный комбинат г.Медногорска» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Медногорск», Комитет по управлению имуществом г.Медногорска и муниципальное унитарное предприятие «Коммунальный специализированный комбинат г.Медногорска» в срок до 01 июня 2018 года принять меры к вывозу мусора, оставшегося на месте снесенных многоквартирных жилых домов, расположенных в г.Медногорске по адресам: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов

Решение в окончательной форме составлено: 13.11.2017

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов