Апелляционное определение № 33А-241/2026 от 16 февраля 2026 г.

Судья Щербинин И.А.

Дело 33а-241/2026 Дело № 2а-916/2020 УИД 26RS0011-01-2020-001465-64


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 17 февраля 2026 г.

Судья судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда Пшеничная Ж.А., рассмотрев представление прокурора Грачевского района Ставропольского края Объедкова И.И. на определение Грачевского районного суда Ставропольского края от 17 ноября 2025 г. о прекращении исполнительного производства № 30947/24/98026-ИП от 2 апреля 2021 г. (ранее присвоенный номер 20581/21/26011-ИП) по административному делу № 2а-916/2020 по административному исковому заявлению прокурора Грачевского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

установил:

решением Грачевского районного суда Ставропольского края от 3 декабря 2020 г. удовлетворены административные исковые требования прокурора Грачевского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования села Бешпагир Грачевского района Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.

Судом признано незаконным бездействие администрации муниципального образования села Бешпагир, не обеспечившего решение вопросов местного значения сельского поселения по проведению мероприятий газоснабжения улиц Лесная, Можарская, Кучгурская в с. Бешпагир. На администрацию муниципального образования села Бешпагир в срок до 1 июня 2021 г. возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав граждан и требований закона, подготовить проектно-сметную документацию по газоснабжению улиц Лесная, Можарская, Кучгурская Грачевского района с прохождением государственной экспертизы.

Решение суда вступило в силу 12 января 2021 г., исполнительный лист серии ФС № выдан 22 марта 2021 г.

2 апреля 2021 г. на основании указанного исполнительного листа Грачевским районным отделением судебных приставов возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое в дальнейшем передано в СОСП по Ставропольскому краю с возбуждением исполнительного производства №-ИП.

Определением Грачевского районного суда Ставропольского края от 11 мая 2021 г. произведена замена должника по исполнительному производству – администрации муниципального образования села Бешпагир на Бешпагирское территориальное управление администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края.

17 сентября 2021 г. Грачевским районным судом Ставропольского края вынесено определение об отсрочке исполнения решения суда от 3 декабря 2020 г. сроком до 1 сентября 2022 г.

29 сентября 2022 г. этим же судом вынесено определение об отсрочке исполнения решения суда сроком до 1 марта 2023 г.

Определением Грачёвского районного суда Ставропольского края от 2 декабря 2022 г. произведена замена административного ответчика Бешпагирского территориального управления администрации Грачевского муниципального округа Ставропольского края его правопреемником администрацией Грачевского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация муниципального округа).

6 ноября 2025 г. главой Грачевского муниципального округа Ставропольского края подано заявление о прекращении исполнительного производства №-ИП от 2 апреля 2021 г. (ранее присвоенный №-ИП) в связи с утратой возможности исполнения администрацией муниципального округа исполнительного документа, обязывающего должника провести мероприятия по газоснабжению улиц Лесная, Можарская, Кучгурская в с. Бешпагир с возложением обязанности по подготовке проектно-сметной документации по газоснабжению улиц Лесная, Можарская, Кучгурская с прохождением государственной экспертизы, поскольку установлен исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере газоснабжения, что в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) является основанием для прекращения исполнительного производства.

Определением Грачевского районного суда Ставропольского края от 17 ноября 2025 г. заявление администрации муниципального округа удовлетворено: прекращено исполнительное производство №-ИП от 2 апреля 2021 г. (ранее присвоенный №-ИП), возбужденное в Грачевском отделении судебных приставов ГУ ФССП по Ставропольскому краю на основании исполнительного листа ФС №, выданного по решению Грачевского районного суда Ставропольского края от 3 декабря 2020 г. по делу № 2а-916/2020.

Прокурором Грачевского района Ставропольского края Объедковым И.И. подано представление на указанное определение, в котором ставится вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления. Указывает, что, разрешая вопрос о прекращении исполнительного производства, суд не дал оценку тому, что администрация муниципального округа не представила доказательства реальной и объективной утраты возможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта. Предусмотренные законом основания для прекращения исполнительного производства отсутствуют, само по себе изменение законодательства, предусматривающего порядок и процедуру бесплатной газификации населения, не свидетельствует об утрате возможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта. Полномочия органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения не претерпели изменения с учетом внесенных изменений на основании Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 575-ФЗ, а также о введении статьи 8.2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газификации в Российской Федерации» с исчерпывающим перечнем полномочий органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения не свидетельствует о невозможности исполнения решения. Обязанность по подготовке проектно-сметной документации по газоснабжению улиц Лесная, Можарская, Кучгурская в с. Бешпагир, на которых расположены жилые дома, с прохождением государственной экспертизы возникла во время действия соответствующего закона, а поэтому изменение в правовом регулировании не влияет на объем прав административного ответчика. Решение от 3 декабря 2020 г. не обязывает администрацию Грачевского муниципального округа Ставропольского края заключать муниципальные контракты на строительство газопровода для газификации населения.

Относительно доводов представления главой Грачевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 поданы возражения, в которых просит определение оставить без изменения, представление прокурора – без удовлетворения.

Рассмотрение представления прокурора в силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) осуществляется по правилам, установленным главой 34, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 указанного Кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ во взаимосвязи с положениями статей 315 и 316 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Давая оценку оспариваемому судебному акту, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 359 КАС РФ суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Как усматривается из материалов дела, решением Грачевского районного суда Ставропольского края от 3 декабря 2020 г. признано незаконным бездействие административного ответчика администрации муниципального образования села Бешпагир, не обеспечившего решение вопросов местного значения сельского поселения по проведению мероприятий газоснабжения улиц Лесная, Можарская, Кучгурская в с. Бешпагир. Администрация муниципального образования села Бешпагир в срок до 1 июня 2021 г. обязана устранить допущенные нарушения прав граждан и требований закона, возложив обязанности по подготовке проектно - сметной документации по газоснабжению улиц Лесная, Можарская, Кучгурская Грачевского района с прохождением государственной экспертизы.

Так, в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пункте 4 части 1 статьи 16 определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 декабря 2023 г. № 575-ФЗ в Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» введена статья 8.2, в которой установлен исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения и такими являются: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

То есть подготовка проектно-сметной документации по газоснабжению с прохождением государственной экспертизы на органы местного самоуправления не возложена.

По смыслу части 2 статьи 16.1, частей 2 и 4 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статей 13 - 15, 65 и 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 названного Федерального закона), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий. Равным образом, по общему правилу, недопустимо возложение на муниципальные образования, включая городские округа, финансового обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из статусных характеристик иных субъектов как самостоятельных участников гражданского оборота.

Использование в правоприменительной практике пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве нормативного основания для возложения на муниципальный округ безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета осуществления мероприятий по газификации и подготовке проектно-сметной документации на расположенных на их территории землях любой формы собственности, влечет, таким образом, нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципа самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и, соответственно, - нарушение статей 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 г. № 26-П).

Учитывая вышеприведенные положения, разрешая заявление административного ответчика о прекращении исполнительного производства №-ИП от 2 апреля 2021 г. (ранее присвоенный №-ИП), суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что возможность исполнения вступившего в законную силу судебного акта - решения Грачевского районного суда Ставропольского края от 3 декабря 2020 г., утрачена.

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого определения суда первой инстанции, отсутствуют основания не согласиться с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии с нормами процессуального права.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что с 2021 года активно реализуется программа догазификации населенных пунктов в России (социальная газификация). Она предполагает бесплатное подведение газа до границ земельного участка в газифицированных населённых пунктах (городах, посёлках, сёлах, деревнях), в рамках которой единый оператор газификации и региональные операторы газификации играют ключевую роль.

Возложение на администрацию округа обязанности по подготовке проектно-сметной документации в данной ситуации представляется неэффективным и нецелесообразным, и будет являться необоснованным расходованием значительных бюджетных средств.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 КАС РФ привели или могли привести к неправильному рассмотрению поставленного перед судом вопроса о прекращении исполнительного производства, судом первой инстанции не допущено.

Каких-либо иных доводов, имеющих правовое значение и являющихся основанием к отмене определения суда первой инстанции, представление не содержит.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт сомнений в законности не вызывает, предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для его отмены в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 315, 316 КАС, судья

определил:

определение Грачевского районного суда Ставропольского края от 17 ноября 2025 г. оставить без изменения, представление прокурора Грачевского района Ставропольского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вынесения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья судебной коллегии

по административным делам

Ставропольского краевого суда Ж.А. Пшеничная