Решение № 2А-2039/2020 2А-2039/2020~М-1054/2020 М-1054/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-2039/2020

Дело № 2а-2039/2020


РЕШЕНИЕ

по административному делу

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года г.Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.

При секретаре Журовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г.Смоленска к МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, заместителю старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Смоленска обратилась в суд с административным иском к МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, заместителю старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав следующее.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № с Администрации г.Смоленска взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. за неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Указывает на принятие должником исчерпывающих мер, направленных на исполнение постановленного судебного акта. Администрация г.Смоленска многократно направляла взыскателю ФИО2 координаты земельного участка в <адрес> для последующего формирования и оформления в собственность. Без совершения указанных действий администрация не может исполнить решение суда.

ФИО2 препятствует исполнению решения суда, от нее в администрацию поступают заявления, содержащие одинаковое требование о предоставлении в собственность бесплатно конкретного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в районе <адрес>, согласно прилагаемой схемы.

Просит суд освободить Администрацию г.Смоленска от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика УФССП России по Смоленской области, в качестве заинтересованного лица ФИО2

Администрация г.Смоленска, заместитель старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО3, УФССП России по Смоленской области, ФИО2 свою явку и явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Основания для отложения судебного разбирательства ввиду неявки лиц, участвующих в деле, перечисленные в ст.150 КАС РФ, отсутствуют.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

Согласно ч.11 ст.30 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112, 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч.ч.1-3, 6-7 ст.112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 статьи.

Таким образом, законодатель не установил закрытый перечень обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, и отнес установление данных обстоятельств к полномочиям суда. Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица и позволяющим снизить максимальный размер исполнительского сбора принадлежит суду.

Как указал в своем Постановлении от 30.07.2001 № 13-П Конституционный Суд РФ, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения – обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить ФИО2 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в г.Смоленске площадью в пределах нормы предоставления, не менее 1000 кв.м и не более 1800 кв.м в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, с проведением за счет ФИО2 работ по формированию данного земельного участка.

Установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о замены должника Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> на Администрацию <адрес>.

За неисполнение в срок требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя с Администрации <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

На основании ч.7 ст.112 указанного Закона при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений п.1, п.2 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Применительно к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего его исполнения.

В силу п. 75. Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию.

В частности, согласно п.1 ч.4 ст.30 ЗК РФ проведение работ по формированию земельного участка включают в себя выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Согласно п. 2.6 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243, решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка принимается уполномоченным органом в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка.

Следовательно, земельный участок может быть предоставлен истцу лишь после его создания и постановки на кадастровый учет.

Таким образом, исполнение требований исполнительного документа Администрацией непосредственно зависит от предоставления взыскателем кадастрового паспорта земельного участка.

Названым решением суда работы по формированию земельного участка возложены на ФИО2; при этом предметом судебного разбирательства являлось признание за истцом права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка в г.Смоленске для индивидуального жилищного строительства, отвечающего требованиям земельного законодательства, но не определенного земельного участка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 в адрес Администрации <адрес> поступали заявления о предоставлении по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1429 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Ответами Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что администрация как распорядитель муниципальной собственности наделена правом на принятие решения по вопросу согласования предоставления либо несогласования предоставления конкретного земельного участка; взыскателю направлены координаты земельного участка № в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м для последующего формирования и оформления в собственность.

Учитывая, что срок установленный решением суда для его исполнения истек; принимая во внимание невозможность исполнения решения должником до предоставления взыскателем кадастрового паспорта земельного участка, суд находит исковые требования Администрации г.Смоленска подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г.Смоленска удовлетворить.

Освободить Администрацию г.Смоленска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А.Куделина