Решение № 2А-30/2020 2А-30/2020~М-22/2020 М-22/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2А-30/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2020 года

город Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Малахова Р.В., при секретаре судебного заседания Венгерак А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – командира войсковой части 34357 - ФИО2 и помощника военного прокурора – войсковая часть 56186 капитана юстиции ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-30/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 69008 старшего мичмана запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 34357, связанных с увольнением и исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения его жилищной субсидией по месту прохождения военной службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил: признать незаконными приказы командира войсковой части 34357 от 12 декабря 2019 года № 83 об увольнении с военной службы и от 19 декабря 2019 года № 119-ДД об исключении его из списков личного состава воинской части без обеспечения жилищной субсидией по месту прохождения военной службы, и обязать указанного командира их отменить, восстановить его на военной службе и в списках личного состава воинской части. Кроме того ФИО1 просил обязать командира войсковой части 34357 обеспечить его всеми положенными видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения, и взыскать с войсковой части 34357 компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

ФИО1 в обоснование заявленных требований указал, что согласно заключению военно-врачебной комиссии от 31 июля 2019 года он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (не годен к службе в плавсоставе на ПЛ), в связи с чем приказом командира войсковой части 34357 от 12 декабря 2019 года № 83 он был досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.п. «а» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), а позже приказом этого же командира от 19 декабря 2019 года № 119-Д он с 31 декабря 2019 года был исключен из списков личного состава воинской части. При этом своего согласия на увольнение со службы и исключение его из списков личного состава до обеспечения его жилищной субсидией по месту прохождения военной службы он не давал. Вместе с тем, по месту прохождения службы – в г.Гаджиево он обеспечен по договору социального найма жилым помещением, которое после получения им жилищной субсидии он обязался освободить и передать в администрацию города. Согласно действующему законодательству, при отсутствии его согласия на увольнение до момента получения жилищной субсидии по месту прохождения военной службы, командование воинской части не имело права производить его увольнение и, соответственно, исключение из списков воинской части, произведя которые, командование нарушило его законные права и интересы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленный административный иск по изложенным в нём основаниям поддержал и пояснил, что в своём рапорте от 03 декабря 2019 года, а также в листах беседы от 05 ноября и 03 декабря 2019 года он указал на то, что с увольнением с военной службы он согласен только после обеспечения его жилищной субсидией по месту прохождения военной службы. Несмотря на это, в нарушение абзаца 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» он был уволен командованием в связи с организационно-штатными мероприятиями (ОШМ) и исключен из списков воинской части без предоставления ему жилищной субсидии.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала и просила в его удовлетворении отказать, сославшись на то, что действующее законодательство не содержит запрета на увольнение и исключение военнослужащих, обеспеченных по месту службы жилыми помещениями и состоящих на учёте нуждающихся в жилье, до реализации ими права на получение жилья (жилищной субсидии) по избранному постоянному месту жительства. По её мнению, поскольку Абовян по месту службы обеспечен жилым помещением для постоянного проживания, в пользовании которым после увольнения никто его не ограничивает и каких-либо препятствий ему в проживании в нём до возможного получения им субсидии не создаёт и не уведомлял его о возможности таких мер, то истец считается обеспеченным постоянным жильём по последнему месту службы, при этом в действительности не по вине командования он остаётся до сих пор не принятым на учет в качестве нуждающегося в получении жилищной субсидии, и с учётом полученного на истца заключения ВВК и его нежелания проходить дальнейшую военную службу на иных воинских должностях, не связанных с плавсоставом ПЛ, у командования по состоянию на декабрь 2019 года имелись все законные основания для увольнения Абовяна с военной службы и для исключения его из списков воинской части без предоставления ему жилищной субсидии, право на получение которой он в силу собственной неорганизованности вплоть до даты его исключения из списков части так и не оформил. Таким образом, нарушений порядка увольнения военнослужащего и его жилищных или иных прав командиром войсковой части 34357 при издании оспариваемых приказов допущено не было.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, объяснения представителя административного ответчика ФИО2, а также заключение помощника прокурора, полагавшего необходимым ввиду необоснованности отказать в удовлетворении требований административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. «а» ч. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (далее – Положение), утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 N 1237, - военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности (не отвечающим специальным требованиям), но годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность.

Вместе с тем, из обоих заключений военно-врачебной комиссии от 31.07. 2019 года (свидетельство о болезни № 745) и от 25.12.2019 (свидетельство о болезни № 11/31) усматривается, что старший мичман ФИО1, проходивший военную службу на должности плавсостава (техник гидроакустической группы РТБЧ на подводной лодке), был признан не годным к службе в плавсоставе на подводных лодках, с установлением ему категории годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. В этой связи, согласно рапорту ФИО1 от 03.12.2019 он добровольно и по собственному волеизъявлению обратился к командованию войсковой части 69008 с просьбой о досрочном увольнении его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (ввиду состояния здоровья и заключения ВВК). Данный факт ФИО1 подтвердил и в судебном заседании, при этом указав, что он просил не увольнять его без предоставления жилищной субсидии.

Своё согласие с увольнением с военной службы после предоставления субсидии ФИО1 также выразил в ходе проведения с ним 03.12.2019 представителями командования войсковых частей 69008 и 34357 предварительной беседы, по результатам которой он был представлен к увольнению по вышеуказанному основанию - в связи с ОШМ.

Наряду с этим, как следует из листов бесед от 5 ноября и 3 декабря 2019 года, а также рапорта военнослужащего от 03.12.2019, ФИО1 в связи с его негодностью проходить военную службу в плавсоставе ПЛ и по другим личным соображениям не пожелал продолжить военную службу на иных воинских должностях, не связанных со службой на ПЛ, которые были ему предложены командованием. Причем, из содержания указанных листов бесед видно, что командованием были предприняты необходимые меры по подысканию истцу подходящих ему воинских должностей, в том числе и в береговых воинских частях, но от предложенных должностей Абовян отказался.

Между тем, из представленной истцом копии решения начальника отделения (территориальное, город Гаджиево) федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) от 17 февраля 2020 года № 4-11/5 усматривается, что ФИО1 было отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении в форме предоставления жилищной субсидии по месту службы в связи с тем, что им не были представлены установленные соответствующими Правилами документы, а именно: выписки из домовых книг (справки Ф-9) и финансово-лицевые счета за последние 5 лет с мест жительства его супруги ФИО.

При этом в суде ФИО1 заявил, что ввиду недостаточности у него в декабре 2019 года времени для сбора необходимых для обращения в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ справок, он смог подать по почте комплект документов в указанный жилищный орган только 30.12.2019, при этом не приложил отмеченные в принятом по его обращению решении документы на супругу.

При этом все утверждения ФИО1 о том, что ему в декабре 2019 года по объективным причинам не хватило времени собрать необходимый полный комплект документов для своевременной подачи в жилищный орган, суд признает не убедительными и отвергает ввиду их несостоятельности. Так, такие доводы истца, как то, что командование поздно (3.12.2019) выдало ему справку о предстоящем увольнении по ОШМ, без которой, якобы, нельзя было получать другие справки из МФЦ и управляющей компании; или о том, что в жилищном органе документы принимали только два дня в неделю; или о том, что из-за своего нахождения в военном госпитале на ВВК в г.Гаджиево с 10 по 23 декабря 2019 года он был лишен возможности в этот период подать документы в отделение «Северрегионжилье» МО РФ (г.Гаджиево) – суд расценивает как надуманные причины допущенной истцом волокиты, в действительности не препятствующие своевременному сбору военнослужащим необходимых документов и обращению с ними в жилищный орган как путём его личного посещения либо направления туда доверенных лиц, так и посредством подачи документов по почте.

В тоже время важно отметить, что согласно копии договора социального найма жилого помещения от 25 октября 2018 г. № 98 - по месту службы в городе Гаджиево истец с двумя членами своей семьи (жена и сын) обеспечен жилым помещением для постоянного проживания (где и зарегистрирован с марта 2008 года) в виде двухкомнатной квартиры общей площадью 42,0 кв.м. Кроме того, из представленного в суд обязательства от 07.11.2019 видно, что в рамках возникших правоотношений по социальному найму этого жилого помещения ФИО1 07 ноября 2019 года было подписано с главой администрации ЗАТО Александровск обязательство об освобождении и сдаче (передаче) указанного жилого помещения в установленном порядке администрации ЗАТО Александровск в четырехмесячный срок с даты фактического перечисления на банковский счет Абовяна жилищной субсидии.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 34357 от 12 декабря 2019 года № 83 (в редакции приказа № 5 от 27.01.2020) и копией послужного списка, ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы 17 ноября 2004 года и имеющий общую продолжительность военной службы более 16 лет, будучи обеспеченным жилым помещением по месту службы и непризнанным нуждающимся в жилом помещении, досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.п. «а» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Вместе с тем согласно поступившей в суд выписке из приказа командира указанной воинской части от 19 декабря 2019 года №119-ДД ФИО1 с 31 декабря 2019 года в связи с увольнением был исключен из списков личного состава воинской части.

В соответствии с абз.12 п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного закона.

Из указанной нормы закона следует, что военнослужащий названной категории, к которой относится и истец, может рассчитывать на предоставление ему жилищной субсидии только при условии, если он в установленном порядке в период военной службы был признан нуждающимся в жилых помещениях, а также при соблюдении им остальных приведенных в этой норме условий.

Между тем, как уже отмечалось выше, ФИО1 по независящим от командования обстоятельствам, ввиду личной неорганизованности и из-за допущенной им самим волокиты в вопросах сбора документов не смог своевременно (до даты исключения из списков воинской части) признаться нуждающимся в получении жилого помещения по причине своего позднего обращения (в предпоследний день пребывания на военной службе) в уполномоченный жилищный орган и неполноты представленных им документов. В связи с этим ФИО1 на дату увольнения (исключения) его с военной службы на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях не состоял. Ко всему прочему, на настоящий момент он также на указанном жилищном учёте не числится.

С учётом изложенного обстоятельства, нормативные положения абзаца 2 п.1 ст.23 ФЗ «О статусе военнослужащих», на которые истец ссылается в качестве обоснования своих требований, устанавливающие, что военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилищной субсидии, - на военнослужащего ФИО1 распространяться не могли, поскольку он, будучи на военной службе, не состоял на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Помимо этого, данная норма закона, запрещающая увольнять военнослужащих до предоставления им жилых помещений (субсидии), применяется к упомянутой категории военнослужащих в зависимости от их обеспеченности жильём по последнему месту военной службы.

Аналогичная правовая норма содержится в п.17 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237. Дополнительно этой нормой предусмотрено, что при желании увольняемых военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы, они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом каких-либо запретов или ограничений относительно увольнения военнослужащих, обеспеченных жилыми помещениями по месту военной службы, указанные нормативные положения не предусматривают.

Приведенное положение в равной степени относится и к военнослужащим, претендующим на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, как одной из форм реализации жилищных прав.

Тем временем, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с членами своей семьи по последнему месту прохождения военной службы жильём, пригодным для постоянного проживания, обеспечен. При этом довод истца о том, что данное жилое помещение исходя из состава его семьи (3 человека) не соответствует норме предоставления жилой площади, установленной в ЗАТО Александровск, для разрешения данного дела юридического значения не имеет, поскольку вопрос об улучшении своих жилищных условий ФИО1 ни перед жилищными органами МО РФ, ни перед городской администрацией не ставил.

При этом, как видно из копии рапорта истца от 03.12.2019 об увольнении и решения жилищного органа от 17.02.2020 об отказе в принятии его на учёт нуждающихся в жилом помещении, ФИО1 обозначил вопрос об обеспечении его жилищной субсидией для приобретения (строительства) жилья по месту прохождения службы, то есть в г.Гаджиево. Однако, исходя из смысла жилищной субсидии, которая выражается в денежном эквиваленте и потому в силу возможности своего применения в разных регионах страны не является жестко привязанной к первоначально определенному военнослужащим месту жительства, объективно не исключается возможность реализации Абовяном жилищной субсидии в действительности совсем в другом городе или регионе.

В тоже время истец не предоставил суду никаких подтверждений своих намерений приобрести жильё именно в городе Гаджиево. Так, им не было представлено даже доказательств того, что он обращался в администрацию города по месту его службы и иные органы местного самоуправления по поводу разъяснения ему возможности приобретения или строительства жилого помещения в городе Гаджиево, входящем в ЗАТО Александровск, за счёт ожидаемой жилищной субсидии. Данное обстоятельство также косвенно указывает на фиктивность обозначенного истцом намерения реализовать жилищную субсидию по последнему месту прохождения военной службы в г.Гаджиево.

В этой связи следует принять во внимание и тот факт, что размер жилищной субсидии определяется независимо от места её реализации на территории Российской Федерации.

Что касается обеспечения истца при увольнении всеми положенными видами довольствия, то ФИО1 в суде заявил, что необходимые выписки из приказа командира об исключении его из списков воинской части он получил в строевой части заблаговременно - 23.12.2019, что позволяло ему до даты исключения получить окончательный расчёт по всем полагающимся видам довольствия. В итоге, денежным довольствием он был рассчитан полностью и своевременно, продовольственный паёк тоже был им весь получен, вещевое имущество он получил частично из-за отсутствия подходящих размеров на складе, при том, что накладные на вещи были выданы ему в декабре 2019 года. Вместе с тем, ФИО1 указал в суде, что никаких претензий к командованию и довольствующим органам по обеспечению его положенными видами довольствия при увольнении с военной службы он не имеет.

Исходя из изложенного, суд считает, что в данном случае у командования отсутствовали препятствия для увольнения ФИО1 с военной службы и исключения его с 31.12.2019 из списков личного состава воинской части.

Таким образом, анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, суд приходит к убеждению о законности и обоснованности оспариваемых приказов командира войсковой части 34357 об увольнении ФИО1 с военной службы и исключении его из списков, а также об отсутствии в действиях командования каких-либо нарушений законных интересов и прав военнослужащего.

С учётом изложенного, оснований для отмены либо изменения оспариваемых административным истцом приказов не имеется.

Принимая во внимание, что поскольку основное исковое требование Абовяна о восстановлении на военной службе не подлежит удовлетворению, то, соответственно, производное от него требование истца о возмещении ему морального вреда за необоснованное увольнение также удовлетворено быть не может.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 34357, связанных с увольнением и исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения его жилищной субсидией по месту прохождения военной службы, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий

Р.В. Малахов