Решение № 2А-302/2017 2А-302/2017~М-3687/2017 М-3687/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-302/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года гор. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Аджяна С.В.,

при секретарях судебного заседания Могуновой В.Ю. и Ковалевой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3

в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (Востокрегионжилье), связанного с непредоставлением жилищной субсидии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным:

бездействие начальника Востокрегионжилье, связанное с непринятием в установленный законом срок решения о предоставлении ему жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения;

действие начальника Востокрегионжилье, связанное с лишением его права на обеспечение дополнительной общей площади жилого помещения, в пределах от 15 до 25 кв. м.

В обосновании исковых требований представитель административного истца Коваленко объяснила, что решением Востокрегионжилье ФИО1 признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 3 человека и с правом на дополнительную площадь. В связи с расформированием войсковой части №, в которой ФИО1 занимал должность <данные изъяты>, ФИО1 приказом статс-секретаря заместителя Министра обороны Российской Федерации зачислен в распоряжение <данные изъяты> а с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава войсковой части № в таком же статусе. В 2015 году по предложению начальника Востокрегионжилье ФИО1 согласился быть обеспеченным жилым помещением путем предоставления ему жилищной субсидии, в связи с чем им было заявлено об этом начальнику Востокрегионжилье. Вместе с тем, начальник Востокрегионжилье имея на то законные основания и соответствующее финансирование решение о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии в 2015-2016 г.г. не принял. Принятое начальником Востокрегионжилье в сентябре 2017 года решение о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии незаконное, необоснованное, поскольку не была учтено право ФИО1 на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Административный истец поддержал позицию своего представителя и дополнительно объяснил, что он был выведен в распоряжение не по его воле, а по причине расформирования воинской части, а новую должность <данные изъяты> ему не предложили, поскольку он достиг предельного возраста пребывания на военной службе. В связи с этим он полагает, что его право на дополнительную общую площадь жилого помещения должна была сохраниться за ним.

Представитель начальника Востокрегионжилье ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала и в своих объяснениях суду сослалась на то, что начальником Востокрегионжилье уже принято решение о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии на состав семьи из 3 человек, без учета права на дополнительную общую площадь жилого помещения. Административный истец на момент принятия в сентябре 2017 года решения начальником Востокрегионжилье должность <данные изъяты> не занимал, в связи с чем не имел права на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренную п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Ранее в 2015-2016 г. ФИО1 не обеспечивался жилищной субсидией, поскольку единая очередь на получение жилищной субсидии состоит из нескольких тысяч военнослужащих, на тот период очередь ФИО1 не подошла. В это время обеспечивались военнослужащие, которые признавались нуждающимися в жилых помещениях в 2012-2013 г. и изменившие способ обеспечения жилым помещением на жилищную субсидию. Кроме того, обеспечивались военнослужащие, имеющие право на внеочередное получение жилищной субсидии. Военнослужащие обеспечиваются жилищной субсидией по мере того, как поступают денежные средства на эти цели, а не по самостоятельному выбору административного ответчика.

Выслушав вышеуказанные объяснения, исследовав материалы дела, военный суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Решением начальника Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 3 человека и с правом на дополнительную площадь.

Как следует из письма начальника Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщается, что он может реализовать свое право на жилье от Министерства обороны РФ путем получения жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (жилых помещений), в связи с чем предлагается написать ФИО1 и членам его семьи заявления о перечислении жилищной субсидии и оформить соглашение о сдаче занимаемого жилого помещения.

Из представленного представителем административного ответчика учетного дела ФИО1, усматривается, что такие заявления ФИО1 и членами его семьи в 2015 года были поданы в Востокрегионжилье, кроме того было оформлено указанное соглашение.

Из выписки из приказа Статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № усматривается, что ФИО1 зачислен в распоряжение.

Из копии послужного списка ФИО1, а также его объяснений в суде, видно что административный истец на момент предоставления ему в сентябре 2017 года жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (жилых помещений) должность командира воинской части не занимал, а продолжал находиться в распоряжении до увольнения с военной службы и исключения из списков части.

Решением начальника Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и членам его семьи предоставлена жилищная субсидия на приобретение или строительство жилого помещения (жилых помещений), без учета права ФИО1 на дополнительную общую площадь жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Как видно из данной нормы, право на дополнительную жилую площадь вне зависимости от занимаемой воинской должности имеют только военнослужащие в воинском звании полковник, ему равном и выше, а также военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации. Иные категории военнослужащих также могут реализовать право на дополнительную жилую площадь только в период прохождения ими военной службы на соответствующих должностях.

Изложенное в полной мере согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в его определениях от 19 июня 2007 года N 446-О-О, 21 февраля 2008 года N 100-О-О, от 14 июля 2011 года №102-О-О и других, в соответствии с которой право на получение дополнительной жилой площади по своему характеру является льготой, предоставляемой тем или иным категориям граждан с учетом их особого правового статуса.

Поскольку административный истец на момент предоставления ему в сентябре 2017 года жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (жилых помещений) ни к одной из указанных категорий военнослужащих не относился, то и право на дополнительную жилую площадь у него отсутствовало.

Доводы ФИО1, что он перестал быть <данные изъяты> не по своей воле, а поэтому право на дополнительную жилую площадь у него должно было сохраниться, безосновательны, поскольку в вышеуказанной норме такое условие отсутствует.

Оценивая фактические обстоятельства и принимая во внимание вышеуказанные нормы, суд признает действия начальника Востокрегионжилье, связанные с обеспечением ФИО1 жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (жилых помещений) без учета его права на дополнительную общую площадь жилого помещения, законным и обоснованным.

Что касается требования административного истца о признании незаконным бездействия начальника Востокрегиожилье, связанное с непринятием в 2015-2016 г. решения о предоставлении ему жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 4 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При этом законодатель предусмотрел определенный срок, в течение которого заинтересованное лицо может обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, по правилам которого осуществляется судопроизводство по делам, возникающим из публичных отношений, этот срок составляет три месяца. Начало течение срока исчисляется со дня совершения определенного действия, с которым гражданин связывает нарушение своих прав, либо со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении такого действия (бездействия).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением сроков обращения в суд, а также подтверждения уважительности причин их пропуска, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из административного искового заявления ФИО1, а также из пояснений, данных им в суде, следует, что о нарушенных, по его мнению, правах, связанных с непредоставлением ему начальником Востокрегионжилье жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (жилых помещений) с учетом его права на дополнительную общую площадь жилого помещения, административный истец узнал в 2015-2016 г., однако обратился в суд за защитой своих прав только в октябре 2017 года, то есть по истечении предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Доказательств, которые бы ставили под сомнение установленные в суде обстоятельства, свидетельствующие о пропуске предусмотренного законом срока обращения в суд, ни ФИО1, ни его представителем, вопреки требованиям ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не представлено.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении №-О-О от ДД.ММ.ГГГГ, истечение срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.

Таким образом, поскольку ФИО1 в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок бездействие начальника Востокрегионжилье, связанное с непредоставлением ему жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (жилых помещений) с учетом его права на дополнительную общую площадь жилого помещения, не оспорил, и причин, объективно исключавших возможность своевременно подать иск, не привел, его требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению по вышеизложенным основаниям требования ФИО1 о признании незаконным действия начальника Востокрегионжилье, связанное с лишением его права на обеспечение дополнительной общей площади жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

административный иск военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с непредоставлением жилищной субсидии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 18 ноября 2017 г.

Председательствующий – судья С.В. Аджян