Решение № 2-533/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2-533/2020

Дело № 2- 533/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2020 года Ивановская область, гор. Тейково

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Е.А.,

при секретаре Михайловой Н.С.,

с участием Ивановского транспортного прокурора Цеценевского А.В., представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности,

установил:

Ивановский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО "Российские железные дороги" об обязании совершения определенных действий, а именно устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции <данные изъяты> Ярославского центра организации работы железнодорожных станций – Северной дирекции управления структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Истец просит суд обязать ОАО РЖД устранить следующие нарушения, препятствующие утверждению плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <данные изъяты>:

- представить копию договора, в соответствии с которым привлечено подразделение транспортной безопасности (подпункт 9 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждены Постановлением Правительства № от 26.04.2017г., далее – Требования №);

- разработать организационно-распорядительный документ – схему размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающую в том числе схему размещения и состав технических систем и средств досмотра (подпункт 9 пункта 5 Требований №);

- согласовать порядок передачи данных с уполномоченными подразделениями федеральных органов;

- в инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах транспортной инфраструктуры (ОТИ) определить: порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, порядок сверки и (или) поверки документов, являющихся правовым основанием для прохода физических лиц (проезда транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных в зону транспортной безопасности или ее часть или на критические элементы с учетом установленных секторов зоны транспортной безопасности, КПП (постов) согласно разделу 13 Плана; случаи и периоды работы КПП (постов), согласно п. 19 приказа Минтранса России от 23.07.2015г. №, организации на них досмотра, наблюдения и собеседования, сверки и (или) проверки документов применительно к конкретному ОТИ; порядок оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства или совершения актов незаконного вмешательства в отношении ОТИ;

- определить порядок учета физических лиц (персонала и посетителей), находящихся при них вещей при перемещении в зону (сектор зоны) транспортной безопасности с учетом требований пункта 18 Правил допуска на ОТИ в приложении к Требованиям №;

- согласовать порядок передачи уполномоченным представителем подразделений органов внутренних дел и (или) органов ФСБ РФ выявленных лиц, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований для хранения и ношения и порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов ФСБ РФ, органов внутренних дел и их уведомления о выдаче разовых пропусков;

- разработать схему размещения контрольно-пропускных пунктов на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, постов на объекте транспортной инфраструктуры;

- определить порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с реализуемыми на ОТИ угрозами, в соответствии с разделом 2 Плана, по результатам дополнительной оценки уязвимости;

- в приложениях №№ к Плану (графические схемы ОТИ) субъектов транспортной инфраструктуры, установить конфигурации и границы зоны транспортной безопасности ОТИ, ее частей, а также критических элементов;

- привести в соответствие разделу 8 Плана (в части инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности) перечень и порядок эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, инженерных средств и систем (заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств), иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, представленный в приложении № к Инструкции о пропускном и внутриообъектовом режимах на ОТИ.

Определением суда от 25 августа 2020 года производство по делу прекращено в части в связи с отказом транспортного прокурора части требований (том 1 л.д. 180-183).

Определением суда от 16 сентября 2020 года производство по делу прекращено в части в связи с отказом транспортного прокурора части требований (том 2 л.д. 64-68).

В окончательной редакции прокурор просит суд: обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции <данные изъяты> Ярославского центра организации работы железнодорожных станций – Северной дирекции управления структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», а именно разработать план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры с учетом следующих замечаний Федерального агентства железнодорожного транспорта, препятствующих утверждению плана транспортной безопасности:

- в приложении №1 к Плану безопасности представить копию договора в соответствии с которым привлечено подразделение транспортное безопасности либо положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности

и направить его (план) на утверждение в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (том 2 л.д. 56-57).

Протокольным определением от 16 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Федеральное агентство Железнодорожного транспорта.

Транспортный прокурор Цеценевский А.В. в судебном заседании исковые требования по заявленным требованиям поддержал. Ранее пояснял, что отказ Росжелдора в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности по станции <данные изъяты> ответчиком не обжаловался, а значит, требования контролирующего органы по привлечению подразделения транспортной безопасности соответствуют действующему законодательству в данной сфере. Также полагал, что доводы ответчика о преждевременности заявленных требований необоснованны, ввиду того, что никакой коллизии в регулирующих рассматриваемые правоотношения нормах права нет, что и подтверждает контролирующий орган своей позицией по делу. Отметил, что фактически ответчик ставит обеспечение безопасности на небольших железнодорожных станциях в зависимость от инвестиционных программ и от тех приоритетов, которые в них заложены. Однако закон о транспортной безопасности не разделяет объекты транспортной инфраструктуры на более важные и менее важные, поэтому все объекты должны быть защищены в равной степени.

Представитель ответчика – ОАО «РЖД» ФИО1 поддержала все возражения по иску, ранее изложенные письменно (том 1 л.д. 114-117, 218-220, том 2 л.д. 3-8). Позиция ответчика по делу состоит в том, что привлечение подразделений транспортной безопасности может быть осуществлено только после оснащения станции <данные изъяты> специальными средствами. Этапы оснащения такими средствами объектов транспортной инфраструктуры должны быть установлены Постановлением Правительства РФ. Поскольку такого нормативно-правового акта пока не имеется, то разработка и утверждение плана безопасности является преждевременным мероприятием. Мероприятия по привлечению подразделений транспортной безопасности весьма значительны и в совокупности с оснащением специальными средствами составляею несколько миллиардов рублей. Таких денежных средств у ОАО «РЖД» не имеется, а потому, решение суда является неисполнимым. Учитывая изложенное, просила в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица – ФАЖД в судебном заседании не участвовал, направил письменную позицию и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно отзыву, требования прокурора с учетом их корректировки в части предоставления ОАО «РЖД» возможности выбора либо создания собственного подразделения транспортной безопасности либо привлечения подразделения транспортной безопасности являются обоснованными. Также контролирующий орган указал, что обязанность формирования (привлечения) подразделения транспортной безопасности возложена на ОАО «РЖД» Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. № "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта". Отсутствие такого подразделения влечет основания к отказу в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности в силу положений Административного регламента по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности (том 2 л.д. 80-83).

Учитывая мнение сторон и положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации), суд считает возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствии представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства, представленные сторонами по правилам статей 59,60,67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Железнодорожная станция <данные изъяты> Ярославского центра организации работы железнодорожных станций Северной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее – ОТИ) является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которому 21.06.2013г. решением Росжелдора присвоена 3 категория транспортной безопасности; оценка уязвимости ОТИ утверждена 14.11.2014г.; дополнительная оценка узявимости утверждена 26.06.2019г. (том 1 л.д. 158).

Соответственно, железнодорожная станция <данные изъяты> является объектом транспортной инфраструктуры, принадлежащим ОАО «РЖД», который должен соответствовать требованиям, предъявляемым к данному объекту действующим Федеральным законодательством: Федеральному закону от 09.02.2007г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и Федеральному закону от 10.01.2003г. №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".

Согласно пунктам 9, 10 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 2 ст. 20 ФЗ «О железнодорожном транспорте» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Из положений ч. 1 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» следует, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры… субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры…и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Следуя данному требованию Федерального закона, ответчик в регулирующий орган предоставил План обеспечения транспортной безопасности Железнодорожной станции <данные изъяты> для утверждения.

11 октября 2019 года ФАЖД вынесло заключение об отказе в утверждении Плана обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта № в отношении железнодорожной станции <данные изъяты> (том 1 л.д. 21-24).

Согласно приложению к указанному заключению Регулирующим органом указаны недостатки Плана обеспечения безопасности станции <данные изъяты>, препятствующие утверждению данного документа. В том числе, одним из недостатков названо отсутствие среди приложений к Плану копии договора о привлечении подразделения транспортной безопасности (п. 1 Приложения) со ссылкой на положения подзаконного нормативно-правового акта - Постановление Правительства РФ от 26.04.2017г. № "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" (далее - Требования).

Данный нормативно-правовой акт разработан в соответствии с положениями ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно п. 1 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - транспортные средства).

В силу пункта 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности (подпункт 3);

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (подпункт 5);

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства)/подпункт 6/;

- реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки: для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (подпункт 7).

Из материалов дела следует, что в связи с отсутствием утвержденного Плана обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции <данные изъяты> Транспортным прокурором Ивановской области 15 ноября 2019 года в отношении ОАО «РЖД» (начальника Северной дирекции Управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движения – филиала ОАО «РЖД») вынесено представление об устранении нарушений в сфере транспортной безопасности на железнодорожном транспорте, согласно которому транспортным прокурором ответчику указано на обязательность исполнения требований ФЗ «О транспортной безопасности», а также подзаконного нормативно-правового акта (Постановления Правительства РФ от 26.04.2017г. №) /том 1 л.д. 9-12/.

Ответчиком в судебном заседании обстоятельства того, что на нем лежит обязанность разработки и реализации Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (станции <данные изъяты>) признавались, как признавалось и то, что до настоящего времени такой План не утвержден регулирующим органом ввиду того, что подразделение транспортной безопасности не привлечено соответствующим договором и не создано внутри самой организации ОАО «РЖД».

Обстоятельства того, что План обеспечения транспортной безопасности необходимо приводить в соответствие с теми замечаниями, которые указаны в Заключении об отказе в утверждении Плана безопасности № от 11.10.2019г., ответчиком фактически признаны, поскольку большая часть недостатков устранена при рассмотрении настоящего дела (разработаны соответствующие схемы, инструкции, порядки учета и т.д.). При этом сам отказ регулирующего органа в утверждении Плана обеспечения безопасности ответчиком не оспаривался.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеет место нарушение ОАО «РЖД» обязательных требований федерального законодательства, предъявляемых к обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры, поскольку в настоящее время не утвержден, а значит и не реализуется План обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции <данные изъяты>, что создает угрозу совершения террористических актов и иных актов незаконного вмешательства на данной железнодорожной станции, а значит, затрагивает права пассажиров (и иных физических лиц), ежедневно пользующихся услугами железнодорожного транспорта и находящихся на станции.

Возражения ответчика фактически сводятся к двум аспектам: первый – это преждевременность заявленных требований ввиду наличия правовой коллизии в Федеральном законе «О транспортной безопасности», а именно: законом предусмотрено оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами в соответствии с Постановлением Правительства РФ, такого постановления пока не имеется, а потому, привлечение подразделения транспортной безопасности (заключение такого договора) также преждевременно, поскольку привлеченное подразделение не сможет выполнять функции по обеспечению безопасности в отсутствии технических средств. Второй аспект доводов ответчика связан с обеспечением транспортной безопасности в соответствии с инвестиционной программой компании, в которой в настоящее время оснащение станции <данные изъяты> спецсредствами и привлечение на данную станцию подразделения транспортной безопасности не заложены. При этом ответчик ссылается на то, что единственным учредителем ОАО «РЖД» является Российская Федерации и по сути именно Правительство РФ определяет приоритетные цели в инвестиционных программах.

Указанные доводы ответчика не опровергают обоснованных и законных требований транспортного прокурора, которые не являются преждевременными в силу названных положений Федерального закона «О транспортной безопасности» и подзаконных актов. По существу возражения сводятся к предоставлению большего, нежели чем 3 месяца, срока для обеспечения возможности привлечь подразделение транспортной безопасности, исходя из финансовых возможностей ОАО «РЖД» и в соответствии с инвестиционными программами компании.

О своевременности требований прокурора свидетельствует как сами положения закона, так и правовая позиция Росжелдора, указывающего на то, что оснащение техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры не поставлено в зависимость от разработки, утверждения и реализации Плана транспортной безопасности.

При этом суд отмечает, что сам ответчик все замечания контролирующего органа, кроме заключения договора с подразделением транспортной безопасности (либо его создания внутри компании), устранил.

Таким образом, суд считает, что требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая требование прокурора о сроке исполнения решения суда, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец в судебном заседании пояснил, что полагает срок 3 месяца с момента вступления в законную силу решения суда достаточным, учитывая, что уже почти год с момента отказа в утверждении плана безопасности ОАО «РЖД» никаких действенных мер по его утверждению не принимает.

Данный срок суд считает недостаточным, учитывая, что деятельность ОАО «РЖД» по привлечению подразделения транспортной безопасности подпадает под действие Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и связана с проведением процедур в рамках данного закона, в связи с чем, суд полагает возможным установить срок исполнения обязанности по разработке Плана обеспечения транспортной безопасности станции <данные изъяты> и представлению данного плана в Росжелдор в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ивановского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на станции <данные изъяты> Ярославского центра организации работы железнодорожных станций – Северной дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», а именно разработать План обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры с учетом замечаний Федерального агентства железнодорожного транспорта, препятствующих утверждению плана транспортной безопасности:

- в приложении 1 к Плану обеспечения транспортной безопасности представить копию договора, в соответствии с которым привлечено подразделение транспортной безопасности, либо положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности

и направить План обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры на утверждение в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Макарова

Мотивированное решение суда составлено 8 октября 2020 года.