Постановление № 5-69/2023 от 6 сентября 2023 г. по делу № 5-69/2023

Дело № 5-69/2023

УИД 43 RS 0043-01-2023-000576-76


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращения производства по делу

пгт. Арбаж 07 сентября 2023 г.

Судья Яранского районного суда Кировской области Смирнов И.В., при секретаре судебного заседания Когут Е.В.,

с участием заместителя прокурора Арбажского района Кировской области Попова А.С., заведующей отделом по бухгалтерскому учету и отчетности, главного бухгалтера администрации Арбажского муниципального округа Кировской области ФИО2,

рассмотрев в помещении суда по адресу: 612180, Кировская область, Арбажский район, пгт. Арбаж, ул.Свободы, д.10, дело об административном правонарушении в отношении заведующей отделом по бухгалтерскому учету и отчетности, главного бухгалтера администрации Арбажского муниципального округа Кировской области ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженки с. <данные изъяты>, <данные изъяты> района, <данные изъяты> области, зарегистрированной по адресу: Кировская область, Арбажский район, с. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, кв. № <...>, проживающей по адресу: Кировская область, Арбажский район, пгт. Арбаж, ул. <данные изъяты>, д. № <...>, кв. № <...>,

по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 августа 2023 по статье 17.7 КоАП РФ следует, что заведующая отделом по бухгалтерскому учету и отчетности, главный бухгалтер администрации Арбажского муниципального округа ФИО2 не выполнила представление, внесенное прокурором Арбажского района Кировской области, в адрес главы администрации Арбажского муниципального округа Кировской области ФИО1., а именно, не устранила выявленные нарушения по надлежащему ведению реестра контрактов.

В судебном заседании заведующая отделом по бухгалтерскому учету и отчетности, главный бухгалтер администрации Арбажского муниципального округа ФИО2 пояснила, что действительно ответ по представлению прокурора от <ДД.ММ.ГГГГ> в части надлежащего ведения реестра контрактов готовился ею по поручению главы администрации. Указанное нарушение в представление прокурора имело место. Ведение реестра по контрактам входит в её обязанности. Ей проводилась работа по устранению выявленного нарушения. В настоящее время по одному контракту нарушение исправлено. Нарушение не могут быть исполнены по причине того, что к контрактам необходимо внести поправки, а именно приобщить дополнительные соглашения, которые не представляются другой стороной по контракту. В ближайшее время нарушения будут устранены.

В судебном заседании заместитель прокурора Арбажского района Кировской области Попов А.С. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заведующей отделом по бухгалтерскому учету и отчетности, главного бухгалтера администрации Арбажского муниципального округа ФИО2 по статье 17.7 КоАП РФ, по изложенным в нем основаниям, просил привлечь её к административной ответственности.

Судья, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Арбажского района Кировской области проведена проверка деятельности администрации Арбажского муниципального округа, в том числе на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой установлено, что по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> со статусом «исполнение» находится 8 контрактов, заключенных администрацией, при этом сроки исполнения по контрактам истекли, контракты исполнены, однако продолжают находиться в статусе «исполнение», а именно по контрактам с реестровыми номерами: № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ>(срок исполнения истек <ДД.ММ.ГГГГ>), № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ>(срок исполнения истек <ДД.ММ.ГГГГ>), № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ>(срок исполнения истек <ДД.ММ.ГГГГ>), № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ>(срок исполнения истек <ДД.ММ.ГГГГ>), № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ>(срок исполнения истек <ДД.ММ.ГГГГ>), № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ>(срок исполнения истек <ДД.ММ.ГГГГ>), № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ>(срок исполнения истек <ДД.ММ.ГГГГ>). В ходе проверки также были выявленные другие нарушения.

По факту выявленных нарушений прокурором Арбажского района Кировской области <ДД.ММ.ГГГГ> внесено представление <данные изъяты>, согласно которому главе администрации Арбажского муниципального округа Кировской области ФИО1 предписано: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих(пункт 1); решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные в представлении нарушения закона (пункт 2); о результатах принятых мерах сообщить в прокуратуру района в месячный срок в письменной форме с приложением необходимых документов (пункт 3).

Рассмотрев представление прокурора об устранении нарушений законодательства, глава администрации Арбажского муниципального округа Кировской области ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ>, подготовил и направил ответ в адрес прокурора Арбажского района Кировской области (л.д. 11-12). Из ответа главы администрации Арбажского муниципального округа следует, что по результатам рассмотрения представления сообщает следующее, что на сегодняшний день ведется работа по исправлению допущенного нарушения по надлежащему ведению реестров контрактов, главному бухгалтеру, ответственному за размещение сведений в реестре контрактов указано на недопустимость подобных нарушений в дальнейшей работе.

Не согласившись с данным ответом, прокурор Арбажского района Кировской области <ДД.ММ.ГГГГ> вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заведующей отделом по бухгалтерскому учету и отчетности, главного бухгалтера администрации Арбажского муниципального округа ФИО2 по статье 17.7 КоАП РФ.

Основанием для привлечения заведующей отделом по бухгалтерскому учету и отчетности, главного бухгалтера администрации Арбажского муниципального округа ФИО2 к административной ответственности на основании статьи 17.7 КоАП РФ послужило то, что ФИО2 не выполнила пункт 1 представления прокурора Арбажского района Кировской области от <ДД.ММ.ГГГГ><данные изъяты>, а именно: не приняла конкретные меры по устранению причин допущенных нарушений, уклонении ответственного работника администрации от принятия всего комплекса мер по исключению нарушений действующего законодательства и неисполнении обязательных требований прокурора, а именно по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> указанные контракты в представление прокурора продолжались находиться в статусе «исполнение».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного закона вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1).

Статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О, само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 органы и должностные лица устранить допущенные нарушения, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Положения Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из дела, фактически представление было рассмотрено в месячный срок главой администрации Арбажского муниципального округа Кировской области ФИО1 с участием помощника прокурора Кочевой Т.А. и заместителем прокурора Поповым А.С.. По результатам рассмотрения в установленный срок был направлен в прокуратуру письменный ответ о результатах рассмотрения представления.

Таким образом, глава администрации Арбажского муниципального округа Кировской области ФИО1., получив представление прокурора, выполнил требования статей 7 и 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1.

Само по себе несогласие прокурора с содержанием ответа не может являться основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.

При этом представление прокурора об устранении нарушений закона от <ДД.ММ.ГГГГ> не содержит требований о совершении конкретных действий к главному бухгалтеру администрации.

Более того, при описании состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в постановлении прокурора Арбажского района Кировской области от <ДД.ММ.ГГГГ> о возбуждении дела об административном правонарушении не указано, в чем выразилось умышленное невыполнение должностным лицом законного требования прокурора указанного в представлении от <ДД.ММ.ГГГГ><данные изъяты>, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом.

Следовательно, факт умышленного невыполнения заведующей отделом по бухгалтерскому учету и отчетности, главного бухгалтера администрации Арбажского муниципального округа ФИО2 требований прокурора содержащихся в представлении от <ДД.ММ.ГГГГ><данные изъяты>, вытекающих из его полномочий, не нашел объективного подтверждения.

В связи с этим оснований полагать о наличии в действиях заведующей отделом по бухгалтерскому учету и отчетности, главного бухгалтера администрации Арбажского муниципального округа ФИО2 состава вмененного ей административного правонарушения, не имеется.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по делу в отношении заведующей отделом по бухгалтерскому учету и отчетности, главного бухгалтера администрации Арбажского муниципального округа ФИО2 по ст. 17.7 КоАП РФ подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей отделом по бухгалтерскому учету и отчетности, главного бухгалтера администрации Арбажского муниципального округа Кировской области ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Яранский районный суд.

Судья Смирнов И.В.

Мотивированное постановление составлено 11 сентября 2023 года.