Постановление № 5-68/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 5-68/2021

5-68/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июля 2021 г. г. Могоча

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Чикиш Е.А., с участием представителя МДОУ детский сад № – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении МДОУ детский сад №,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом отдела надзора и контроля в сфере образования ФИО1 образования и науки Забайкальского края – главным специалистом экспертом ФИО3 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>, установлен факт грубого нарушения лицензионных требований МДОУ детский сад №, расположенного по адресу: <адрес>.

Так, в ходе проведения плановой документарно – выездной проверки с целью лицензионного контроля, федерального государственного надзора в сфере образования выявлено, что в МДОУ детский сад № грубо нарушаются лицензионные требования, предусмотренные п.п. «в», «д» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 года № 1490:

- в нарушение п. «в» п.7 отсутствует разработанная и утвержденная МДОУ детский сад №, дополнительная образовательная программа;

- в нарушение п. «д» п.7 в санитарно – эпидемиологическом заключении, отсутствует указание на соответствие санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества необходимого для осуществления образовательной деятельности в части реализации программ дополнительного образования.

Таким образом, МДОУ детский сад № совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Определением Министра Министерства образования науки Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ материалы по делу об административном правонарушении переданы в суд. (т. 1 л.д. 4-5)

Представитель МДОУ СОШ № ФИО2, в судебном заседании не отрицала отсутствие в дошкольном учреждении разработанных и утвержденных программ дополнительного образования. При этом, она пояснила, что в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Ставка педагога дополнительного образования была включена в штатное расписание с ДД.ММ.ГГГГ, но до настоящего времени педагог дополнительного образования в МДОУ детский сад № не принят по причине несоответствия кандидатов на данную должность квалификационным требованиям. Без педагога дополнительного образования, ФИО2, являющаяся заведующей дошкольного учреждения не может самостоятельно разработать программу дошкольного образования, поскольку то в каком направлении будет проходить дополнительное образование зависит от педагога. Также в МДОУ детский сад № отсутствует сеть интернет и сайт по дополнительному образованию вести не предоставляется возможным.

Представитель Министерства образования и науки Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «в», пп. «д» пункта 7 данного Положения.

Согласно пп. «в», «д» п. 7 настоящего положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

- наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

- наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, заявленным к лицензированию.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг. составленному главным специалистом – экспертом отдела надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Забайкальского края ФИО3, при проведении ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ плановой документарно – выездной проверки Министерством образования и науки Забайкальского края в отношении МДОУ детский сад № по адресу: <адрес>, выявлены нарушения пп. «в», «д» п. 7 Постановления Правительства РФ «О лицензировании образовательной деятельности» от 28 октября 2013 года № 1490, а именно в дошкольном учреждении отсутствует разработанная и утвержденная МДОУ детский сад №, дополнительная образовательная программа и отсутствует указание на соответствие санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества необходимого для осуществления образовательной деятельности в части реализации программ дополнительного образования. (т.1 л.д. 7-12)

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо на момент проведения проверки осуществляло деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и дающей разрешение на осуществление дополнительного образования детей и взрослых. (л.д. 41-43)

Согласно санитарно – эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ в нём отсутствует указание на соответствие санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества необходимого для осуществления образовательной деятельности в части реализации программ дополнительного образования. (т. 1 л.д. 44)

Из штатного расписания от января и марта 2021 г. следует, что в нём должность педагога дополнительного образования отсутствует. (т. 1 л.д. 45-46)

Из объяснений заведующего МДОУ детский сад № ФИО2 следует, что в штатном расписании до ДД.ММ.ГГГГ не имелась ставка педагога дополнительного образования, с ДД.ММ.ГГГГ данная ставка была включена в штатное расписание, но на сегодняшний день квалифицированного педагога дополнительного образования в МДОУ не имеется, так как в <адрес> дефицит кадров. Также отсутствует сеть Интернет и сайт по дополнительному образованию вести не предоставляется возможным. (л.д.32-33)

Факт совершения вмененного МДОУ детский сад № подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, санитарно – эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ, которые суд находит допустимыми и достаточными доказательствами по делу.

Оценив имеющейся в дела материалы в соответствии с требованиями с. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что указанные действия МДОУ СОШ № образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст19.20 КоАП РФ.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является порядок государственного управления, общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Оснований для прекращения производства по делу, освобождения МДОУ детский сад № от административной ответственности не имеется.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о возможности применения к юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, такого вида наказания, как предупреждение, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения правонарушения впервые и отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Принимая во внимание фактические обстоятельства административного правонарушения, тот факт, что инкриминируемое правонарушение совершено МДОУ СОШ № впервые, выявленные нарушения устраняются, учитывая характер деятельности юридического лица и его финансовое положение, с учетом конкретных обстоятельств дела, полагаю справедливым назначение наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать юридическое лицо – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детского сада № <адрес>, расположенное по адресу: <...> д.№ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья А.А. Иванова