Решение № 2А-496/2025 2А-496/2025~М-371/2025 М-371/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2А-496/2025

№ Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рязанская область, ФИО1 район,

р.п. ФИО1 18 июня 2025 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Шульги А.В., при секретаре судебного заседания Юрасовой М.А., с участием заместителя прокурора Александро-Невского района Рязанской области Корнеева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда Рязанской области в п.г.т. ФИО1 Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александро-Невского района Рязанской области Симакина Е.А., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования – Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к свершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Александро-Невского района Рязанской области Симакин Е.А., действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к свершению действий. В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, выявлено, что контейнерные площадки, расположенные на территории МО – Нижнеякимецкое сельское поселение по адресам: <адрес>; <адрес> не оборудованы должным образом, а именно не имеют твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок. Коме того, контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...>; <...> не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В нарушение требований ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 8, ч. 5 ст. 12, ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» административный ответчик от выполнения обязанностей, относящихся к компетенции данного органа местного самоуправления, самоустранился, не принимает должных мер по созданию и содержания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и бездействует в решении данной проблемы, относящейся к вопросам местного значения муниципального района. Прокуратурой района в ходе ранее проводимой проверки выявлялись аналогичные нарушения, с целью устранения которых ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО – Нижнеякимецкое сельское поселение было внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. В соответствии с вышеуказанными нормами закона административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования – Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области по необорудованию контейнерных площадок, расположенных по адресам: Рязанская <адрес>, <адрес>; обязать администрацию муниципального образования – Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> и <адрес>, <адрес> соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании заместитель прокурора Александро-Невского района Рязанской области Корнеев А.А. административные требования поддержал в полном объеме, просил установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации Нижнеякимецкого сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения административного иска.

Суд, исследовав материалы дела, считает поданное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жизнь, и охрану здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (п. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Александро-Невского района Рязанской области проведена проверка исполнений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в муниципальном образовании – Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и норм санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерные площадки, расположенные на территории МО – Нижнеякимецкое сельское поселение, по адресам: <адрес>; <адрес> и <адрес> не оборудованы должным образом, а именно: не имеют твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок. Кроме того, контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес> не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации - Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области прокурором Александро-Невского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с которым постановлено в месячный срок принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также недопущению их впредь.

В своем письме № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Нижнеякимецкого сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области сообщил, что в ДД.ММ.ГГГГ Нижнеякимецкое сельское поселение не планирует участвовать в конкурсном отборе по благоустройству площадок ТКО в связи с тем, что в бюджете финансирование не заложено.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твёрдых коммунальных отходов, закреплёнными за сельскими поселениями Рязанской области.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» (введена Законом Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №) и п. 23 ст. 12 Устава муниципального образования – Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения данного муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

С ДД.ММ.ГГГГ введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пунктам 3, 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населённые пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 метра. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Из представленных материалов следует и не оспаривается административным ответчиком, что контейнерные площадки, расположенные на территории МО – Нижнеякимецкое сельское поселение, по адресам: д<адрес>; <адрес> и <адрес> не оборудованы должным образом, а именно: не имеют твердого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок. Кроме того, контейнерные площадки, расположенные по адресам: д<адрес>; <адрес> не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, т.е. в настоящее время контейнерные площадки не оборудованы, что свидетельствует о том, что обязанности по созданию и обустройству места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 по указанным адресам администрацией МО – Нижеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области не исполнены, то есть административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Учитывая, что деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами должна осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами, организация по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области возложена на администрацию данного муниципального образования, суд приходит к выводу, что требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования – ФИО1 муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, подлежат удовлетворению в полном объёме.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрацией муниципального образования - Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области надлежит определить в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу. При определении указанного срока суд учитывает объём подлежащих проведению работ, а также требования разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области Симакина Е.А., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования - Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области по необорудованию контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, д. Кайсаровка, <адрес> и <адрес>, <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования – Нижнеякимецкое сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> и <адрес>, <адрес> соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ряжский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья - подпись А.В. Шульга