Постановление № 5-70/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-70/2019

Дело № 5-70/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п.Медведево 25 июня 2019 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Гаврилова Т.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

должностного лица – главы администрации муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1, родившейся <...> года в ..., <данные изъяты>

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки соблюдения требований законодательства при исполнении муниципальных контрактов, проведенной прокуратурой Медведевского района Республики Марий Эл, установлено, что главой администрации муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 требования, содержавшиеся в представлении №02-04-2019 от 19 апреля 2019 года, в полном объеме не исполнены: не приняты меры по уведомлению прокуратуры района о времени и месте рассмотрения представления, представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры района, а также не произведена полная оплата товаров (работ, услуг) по исполненным муниципальным контрактам.

В судебном заседании ФИО1 представила документы о частичной оплате товаров (работ, услуг) по исполненным муниципальным контрактам, указав на отсутствие в бюджете денежных средств на полную оплату. Подтвердила, что представление прокуратуры Медведевского района было рассмотрено без участия представителя прокуратуры.

Выслушав ФИО1, помощника прокурора Бахтину О.В., полагавшую необходимым привлечь главу администрации к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. При этом в соответствии с п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона (федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций) вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Медведевского района Республики Марий Эл в ходе проверки соблюдения требований законодательства при исполнении муниципальных контрактов было обнаружено неисполнение представления от 19 апреля 2019 года №02-04-2019, внесенного главе администрации муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 Так, согласно указанному представлению, в ходе проверки было установлено, что <...> года ООО «Офис-Стиль» и администрация муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» заключили контракт, по условиям которого ООО «Офис-Стиль» приняло на себя обязательства по выполнению работ по завершению капитального ремонта стадиона в с. Кузнецово на сумму 2 896 218,14 руб., а администрация муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» взяла на себя обязательства оплатить Исполнителю работу, предусмотренную контрактом. В нарушение требований статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», статей 15, 162, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» обязательства по оплате контракта не выполнила, сумма долга составляет 976 218,14 руб. Также в данном представлении указывалось на обязательное его рассмотрение с участием представителя прокуратуры района.

17 мая 2019 года главой администрации муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 был дан ответ о том, что администрация муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» в присутствии представителя прокуратуры Медведевского района рассмотрела представление «Об устранении нарушения законодательства при осуществлении деятельности» от 19.04.2019 г. № 02-04-2019, сообщив, что в настоящее время принимаются меры по обеспечению своевременной и полной оплаты товаров (работ, услуг) по исполненным муниципальным контрактам, а также исключению фактов заключения контрактов в отсутствие утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Между тем, как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается представленными доказательствами, содержавшиеся в представлении №02-04-2019 от 19 апреля 2019 года требования в полном объеме главой администрации муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» не исполнены: не приняты меры по уведомлению прокуратуры района о времени и месте рассмотрения представления, представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры района, а также не произведена полная оплата товаров (работ, услуг) по исполненным муниципальным контрактам.

Таким образом, должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением и.о. заместителя прокурора Медведевского района от 28 мая 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями ФИО1 от 28 мая 2019 года, представлением №02-04-2019 от 19 апреля 2019 года, ответом от 17 мая 2019 года №42/П.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл <...> года № ... ФИО1 назначена на должность главы администрации муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл с <...> года

Таким образом, умышленное неисполнение главой администрации муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, имело место, виновность главы администрации муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 в совершении данного правонарушения доказана.

Таким образом, бездействие главы администрации муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 необходимо квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истек. Оснований для прекращения производства по делу, в том числе с применением ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 17.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Республике Марий Эл (Прокуратура Республики Марий Эл)

ИНН <***>

КПП 121501001

БИК 048860001

ОКТМО 88628151

Расчетный счет <***>

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

Банк получателя ГРКЦ НБ Республики Марий Эл Банка России г.Йошкар-Ола

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья Т.Н. Гаврилова