Решение № 2А-101/2021 2А-101/2021~М-71/2021 М-71/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-101/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-101/2021
18 июня 2021 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Хараборкина А.А., с участием представителя административного ответчика – федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее – УФО) ФИО3, при помощнике судьи Липцеве С.Н., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 53956 ФИО4 об оспаривании действий командира войсковой части 53956, связанных с невыплатой надбавки за особые условия военной службы и снижением размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Орлов подал в суд административное исковое заявление, в котором просит:

- признать действия командира войсковой части 53956, связанные с неустановлением ежемесячной надбавки за особые условия военной службы «за вхождение в состав экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси» (далее - надбавка) за январь, февраль, март, апрель 2021 года и неизданием соответствующего приказа – незаконными;

- обязать командира войсковой части 53956 издать проект соответствующего приказа и направить его на согласование в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Тверской области» (далее – УФО);

- возложить обязанность на УФО рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа войсковой части 53956 об установлении обжалуемой надбавки за январь, февраль, март и апрель 2021 года;

- признать приказы командира войсковой части 53956 в части установления ФИО4 премии в размере 5 процентов за февраль, март 2021 года, а за апрель 2021 года – 1% - незаконными;

- обязать командира войсковой части 53956 в приказы в части установления ФИО4 премии за февраль, март, апрель 2021 года внести изменения, установив размер названной премии 25 процентов;

- обязать командира войсковой части 53956 вернуть недополученную ФИО4 сумму премии за февраль, март, апрель 2021 года в размере 14 919 руб. 07 коп.

- взыскать в пользу ФИО4 сумму уплаченной госпошлины в размере 300 руб.

В обоснование Орлов привел доводы, сводящиеся к тому, что он полностью соответствует требованиям, установленным п. 2 ст. 2, пп. 12 и 18 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также п. 34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727 (далее – Порядок), при которых военнослужащим выплачивается спорная надбавка, следовательно, имеет право на ее получение за приведенный период времени.

Кроме того, полагает Орлов, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 993 «О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи» и пп. 96, 99 и 101 Порядка, ему за период с февраля по апрель 2021 года подлежит выплате премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее – премия) в размере 25 процентов, поскольку каких-либо оснований для снижения таковой за приведенные месяца у командования не имелось, Орлов находился на лечении и к дисциплинарной ответственности не привлекался.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, Орлов и административные ответчики – командир и войсковая часть 53956 – в суд не прибыли.

Представитель УФО в судебном заседании полностью поддержал письменные возражения начальника указанного финансового органа, в которых он требования ФИО4 не признал и в обоснование своей позиции в части неустановления надбавки сослался на разъяснения директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 от 8 июня 2015 года № 182/2/3525 и заместителя указанного лица ФИО2 от 27 декабря 2019 года № 182/2/8986 и от 13 января 2021 года № 182/2/49 относительно того, что понимается под экипажем боевой машины и кому подлежит к выплате оспариваемая надбавка. Помимо этого, начальник УФО отметил, что <данные изъяты> отсутствует в перечне экипажей машин по службам Вооруженных Сил Российской Федерации, которым осуществляется выплата надбавки в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2019 года № № «Об утверждении норм содержания личного состава на штатные вооружения, военную и специальную технику, служб материально-технического обеспечения, автомобильной и медицинской служб в соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации». Ссылаясь на прохождение ФИО4 службы в должности командира отделения, начальник УФО отмечает, что его обязанности определены ст. 158, 159 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее – УВС ВС РФ) и непосредственно связаны с обучением и воспитанием личного состава, в связи с чем ФИО4 выплачивается надбавка за особые условия военной службы, связанная с руководством подразделениями. По мнению начальника УФО, такая позиция подтверждается судебной практикой, а именно – кассационным определением судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года № 205-КГ15-8, от 16 июня 2015 года № 205-КГ15-16, решением Нижнетагильского гарнизонного военного суда от 19 июля 2019 года № 2а-51/2019. Орлов, по мнению начальника УФО, не является членом экипажа боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, а входит в расчет личного состава изделия № и закреплен именно за этим изделием, то есть устройством, смонтированном на колесном шоссе №. Кроме того, обращает внимание начальник УФО, с 1 января 2020 года и до настоящего времени проект приказа командования части об установлении ФИО4 надбавки в УФО не представлялся.

В части размера выплаченной ФИО4 премии начальник УФО указал, что в соответствии с требованиями закона конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащим должностных обязанностей в соответствующем месяце, эта выплата не носит характера гарантированной, в связи с чем установление размера таковой находится в компетенции командования. В этой связи командир войсковой части 53956 при установлении административному истцу премии в размере 5 процентов от оклада денежного содержания за февраль и март 2021 года, а также в размере 1 процента от оклада денежного содержания за апрель 2021 года действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

В письменных возражениях врио командира войсковой части 53956 сослался на исполнение ФИО4 обязанностей командира отделения, что, по мнению административного ответчика, препятствует получению им спорной надбавки. При этом врио командира войсковой части 53956 отметил, что за ФИО4 и за личным составом его отделения закреплена <данные изъяты>. Орлов действительно состоит в штате экипажа <данные изъяты>, но поскольку именно этот образец вооружения находится в постоянной боевой готовности в службе <данные изъяты> (далее – <данные изъяты>), то на учениях он не используется, а отделение ФИО4 осуществляет мероприятия согласно своим обязанностям в составе экипажа по обслуживаю <данные изъяты>, а в периоды полевых выходов эксплуатируются другие образцы <данные изъяты>. Далее административный истец в письменных возражениях привел конкретные обязанности, которые Орлов выполняет как номер расчета при эксплуатации <данные изъяты>, но при этом указал, что службы <данные изъяты> отсутствуют в перечне экипажей машин по службам Вооруженных Сил Российской Федерации, которым осуществляется выплата надбавки, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 октября 2010 года № №. Отдельно административный ответчик пояснил, что проект приказа об установлении ФИО4 надбавки в УФО не направлялся, поскольку в конце 2019 года этот финансовый орган отказался согласовывать такой проект приказа по военнослужащим данной воинской части.

Что касается размера установленной ФИО4 премии за февраль, март и апрель 2021 года, то врио командира войсковой части 53956 отметил, что конкретный размер премии находится в исключительной компетенции командования и определяется на основании представляемых непосредственным командиром рапортов. Поскольку премия не имеет фиксированного размера, то снижена она быть не может. Доводы ФИО4 об отсутствии у него упущений по службе не могут приниматься во внимание, поскольку премия устанавливается за наличие определенных достижений по службе, а не за отсутствие взысканий, в связи с чем поскольку Орлов за февраль-апрель 2021 года себя ничем не проявил, высоких показателей в решении поставленных задач не показал, то премия за указанные месяцы и была установлена ему в оспариваемом размере на законных основаниях.

Заслушав представителя УФО, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Частью 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлено, что денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Согласно ч. 12, 18 и 32 этой же статьи военнослужащим устанавливается, в частности, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.

Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением от 21 декабря 2011 года № 1073 Правительство Российской Федерации утвердило Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, согласно подп. «д» п. 3 которых надбавка выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси.

Согласно п. 34, подп. 5 п. 49 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, надбавка выплачивается до 20 процентов по воинской должности.

Надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) со дня вступления военнослужащего в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Содержание указанных правовых норм указывает на то, что надбавка в данном случае установлена только для членов экипажей штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, то есть лиц, непосредственно связанных с ее эксплуатацией и боевым применением.

Критерием наличия оснований для установления надбавки является факт исполнения в составе экипажа штатной боевой техники на гусеничном и колесном шасси обязанностей, непосредственно связанных с ее эксплуатацией и боевым применением.

В судебном заседании установлено, что Орлов проходит службу в войсковой части 53956 на должности командира отделения – командира <данные изъяты>, дела и должность он принял 1 декабря 2019 года, при этом приказами командира войсковой части 53956 от 20 января 2020 года № 41 и от 16 мая 2020 года № 486 за ним закреплена <данные изъяты> №

Копиями формуляра <данные изъяты> и выписки из книги штатно-должностного учета личного состава также подтверждается, что в состав экипажа <данные изъяты> помимо командира входит механик-водитель крановщик и оператор. На экипаж возложены обязанности по ее эксплуатации и обслуживанию <данные изъяты>, погрузке-разгрузке (разряжанию) реактивных снарядов для осуществления их пуска.

Из имеющихся в деле функциональных обязанностей командира <данные изъяты> усматривается, что Орлов в силу занимаемой должности обязан уметь эксплуатировать, обслуживать и содержать в боевой готовности вверенную ему в составе штатного экипажа боевую технику, в частности, он, являясь командиром экипажа, контролирует действия механика-водителя крановщика и оператора, погрузку-разгрузку (заряжание), поддерживает связь машины с командиром взвода, а в момент непосредственного осуществления погрузки-разгрузки (заряжания) реактивных снарядов находится за пультом управления.

Эти обстоятельства фактически подтверждаются и командиром войсковой части 53956 в письменных возражениях.

В этой связи следует прийти к выводу, что служебная деятельность ФИО4, включенного в состав экипажа штатной <данные изъяты>, непосредственно связана с ее эксплуатацией и боевым применением.

При этом поскольку эксплуатация и боевое применение изделий № и № без их монтажа на соответствующее колесное шасси объективно невозможна, то эти элементы (изделие и шасси) в данном случае необходимо рассматривать как единое целое.

Нахождение же этой машины в постоянной боевой готовности, о чем имеется ссылка в возражениях врио командира войсковой части 53956, напротив, свидетельствует о необходимости ее систематического обслуживания для поддержания состояния, обеспечивающего бесперебойное боевое применение в составе комплекса залпового огня.

Имеющимися в материалах дела документами подтверждается, что личный состав отделения ФИО4 реально осуществляет мероприятия по непосредственному обслуживанию закрепленной за ним боевой техники.

Изложенное в совокупности свидетельствует о наличии у ФИО4 права на получение надбавки за период с января по апрель 2021 года, а доводы административного ответчика и начальника УФО об обратном свидетельствуют о неверном толковании действующего законодательства.

В этой части отдельно следует отметить, что разъяснения должностных лиц Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации нормативными правовыми актами не являются, в связи с чем не могут регулировать спорные взаимоотношения.

Получение ФИО4 надбавки за особые условия военной службы как военнослужащим, занимающим должность, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, не влияет на возможность получения им спорной надбавки по иному основанию, поскольку закон такого запрета не содержит.

Ссылка на отсутствие <данные изъяты> в перечне экипажей машин по службам Вооруженных Сил Российской Федерации, которым осуществляется выплата надбавки в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2019 года № № не принимается во внимание, поскольку этим приказом утверждены нормы содержания личного состава на штатные вооружения, военную и специальную технику, служб материально-технического обеспечения, автомобильной и медицинской служб в соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, а выплата надбавки, как отмечено выше, зависит лишь от факта исполнения военнослужащим в составе экипажа штатной боевой техники на гусеничном и колесном шасси обязанностей, непосредственно связанных с ее эксплуатацией и боевым применением.

Ссылка на примеры судебной практики не может быть принята во внимание, поскольку упомянутые судебные решения вынесены по иным делам, с иными фактическими обстоятельствами, а, кроме того, судебный прецедент не является источником права в Российской Федерации.

Что касается размера премии, установленной ФИО4 командованием войсковой части 53956 за февраль, март и апрель 2021 года, то суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 4 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 993, размеры премии в зависимости от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей и порядок ее выплаты устанавливаются Министром обороны Российской Федерации.

В силу пп. 73-78 Порядка выплата премии военнослужащим по контракту производится ежемесячно в текущем месяце за истекший на основании приказа соответствующего командира в размере до 25 процентов.

Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом результатов по профессионально-должностной (должностной и (или) боевой), физической подготовке, имеющихся дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки.

Таким образом, основанием для выплаты указанной премии является нахождение военнослужащего на должности в отсутствие обстоятельств для ее снижения. При этом фактический размер премии определяется с учетом совокупности факторов, характеризующих качество и эффективность служебной деятельности военнослужащего в соответствующем месяце в пределах, предусмотренных п. 75 Порядка.

В соответствии с материалами дела премия ФИО4 в феврале и марте 2021 года была выплачена в размере 5 процентов, а в апреле – 1 процент оклада денежного содержания.

Между тем с 1 марта по 30 апреля 2021 года Орлов находился на стационарном лечении в медицинском учреждении, что само по себе исключает возможность оценить его служебную деятельность в этот период, в связи с чем, принимая во внимание положения п. 99 Порядка, суд приходит к убеждению об отсутствии у командира войсковой части 53956 достаточных оснований для установления ФИО4 оспариваемой выплаты в меньшем размере.

Что же касается выплаты премии за февраль 2021 года в размере 5 процентов, то суд отмечает, что административными ответчиками не представлено каких-либо конкретных оснований для снижения ФИО4 размера премии в указанном месяце, в связи с чем находит, что у командира войсковой части 53956 и в этом случае отсутствовали достаточные основания для установления ФИО4 оспариваемой выплаты в меньшем размере, поскольку такое уменьшение не может носить произвольный характер.

Иные доводы на этот счет административных ответчиков суд находит основанными на неверном понимании положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия командира войсковой части 53956, связанные с неустановлением ФИО4 надбавки за период с января по апрель 2021 года, а также со снижением ему размера премии за февраль, март и апрель 2021 года, являются неправомерными и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Для восстановления нарушенных прав ФИО4 в этой части и с учетом установленного в Министерстве обороны Российской Федерации порядка взаимодействия финансовых органов и воинских частей, суд возлагает на командира войсковой части 53956 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить на согласование в УФО проект приказа об установлении ФИО4 надбавки за период с января по апрель 2021 года включительно в размере 20 процентов к окладу по воинской должности, а также премии за февраль, март и апрель 2021 года в размере 25 процентов оклада денежного содержания.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд также возлагает на командира войсковой части 53956 обязанность исполнить решение суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу и в этот же срок сообщить о его исполнении в суд и ФИО4.

В то же время поскольку в порядке КАС РФ административным истцом могут быть оспорены действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, нарушившие его права, а не предполагаемые действия (бездействия) тех же лиц, либо органов, могущие повлечь нарушение прав административного истца в будущем, притом что в судебном заседании установлено, что до настоящего времени проект приказа об установлении ФИО4 спорных выплат в определенном судом размере в УФО еще не направлялся, в связи с чем у указанного органа не возникло обязанности по его согласованию, то и оснований возлагать на УФО обязанность рассмотреть вопрос о согласовании проекта соответствующего приказа в настоящее время также не имеется, ввиду преждевременности постановки ФИО4 такого вопроса.

В этой связи в указанных требованиях административного истца суд отказывает.

Что же касается требований ФИО4 о возложении на командира войсковой части 53956 обязанности вернуть недополученную ФИО4 сумму премии за февраль, март, апрель 2021 года в размере 14 919 руб. 07 коп., то в их удовлетворении суд также отказывает, поскольку полномочиями на непосредственную выплату ФИО4 денежного довольствия (в состав которого и входит премия) указанное должностное лицо не обладает.

Поскольку суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления, то на основании ч. 3 ст. 47, ч. 1 ст. 103, п. 6 ст. 106, ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд взыскивает в пользу ФИО4 судебные расходы по делу в сумме 300 руб., состоящие из уплаченной государственной пошлины, с войсковой части 53956 через лицевые счета УФО, осуществляющего финансовое обеспечение данной воинской части.

На основании изложенного и руководствуясь чч. 1-3 ст. 175, ст.ст. 176 и 177, ч.ч. 1-3 ст. 178, ст. 179, ч.ч. 1-6 ст. 180, ч. 1, п. 1 ч. 2 и пп. 1-3 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 об оспаривании действий командира войсковой части 53956, связанных с невыплатой надбавки за особые условия военной службы и снижением размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, удовлетворить частично.

Признать действия командира войсковой части 53956, связанные с неустановлением ФИО4 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы как военнослужащему, проходящему военную службу в экипаже штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, в размере 20 процентов к окладу по воинской должности за январь, февраль, март и апрель 2021 года, а также с уменьшением ФИО4 размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за февраль, март и апрель 2021 года, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Возложить на командира войсковой части 53956 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить на согласование в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» проект приказа об установлении ФИО4 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы как военнослужащему, проходящему военную службу в экипаже штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, в размере 20 процентов к окладу по воинской должности за январь, февраль, март и апрель 2021 года, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за февраль, март и апрель 2021 года в размере 25 процентов оклада денежного содержания.

Взыскать с войсковой части 53956 через лицевые счета федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО4 судебные расходы по делу в размере 300 (триста) руб.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 в части требований о возложении на федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» обязанности рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части 53956 об установлении ФИО4 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы как военнослужащему, проходящему военную службу в экипаже штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, за январь, февраль, март и апрель 2021 года, а также о возложении на командира войсковой части 53956 обязанности вернуть недополученную ФИО4 сумму премии за февраль, март, апрель 2021 года в размере 14 919 руб. 07 коп., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись