Решение № 2-39/2025 2-39/2025~М-35/2025 М-35/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2-39/2025

Дело № 2-39/2025 (УИД 17RS0007-01-2025-000110-87)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Банзай Ю.З.,

при секретаре судебного заседания Монгуш Ч.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Овюрского района Лупсаа Ч.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Челээш» с.Саглы Овюрского кожууна, муниципальному казенному учреждению Управления образованием администрации Овюрского кожууна, Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» об обязании МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации,

установил:

Прокурор Овюрского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна (далее – МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна), муниципальному казенному учреждению Управления образованием администрации Овюрского кожууна (Далее – МКУ Управление образования), Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» (далее – Администрация кожууна) об обязании МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности было установлено, что МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна не проведена работа по переподключению дублирующего сигнала, меры по подключению дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны не приняты. Невыполнение мер по обеспечению пожарной безопасности обучающихся и работников организации создает угрозу жизни и здоровью данного круга лиц и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Просит обязать МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец – помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, направил заявление о рассмотрении дела без их участия. Также указали, что ими для подключения дублирующего сигнала проделаны работы: заключен договор на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке прибора технического мониторинга состояния системы пожарной сигнализации от 18.04.2025 г.; договор об оказании услуг технического мониторинга работоспособности пультового, объектового оборудования и канала связи между ними; 18.04.2025 г. перечислены деньги на оплату за проектную документацию пожарной сигнализации от муниципального бюджета 47 000 руб.; проектная документация пожарной сигнализации получена в апреле 2025 года; ремонтно-восстановительные работы проводятся; осталась последняя работа по подаче документов, получение уведомления о подключении системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному.

Представители соответчиков МКУ Управления образования, Администрации кожууна в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки – не известили, ходатайств об отложении – не заявили, от участия в рассмотрении дела устранились, поэтому суд признает причину их неявки неуважительной и рассматривает дело без их участия.

С учетом положения ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным о рассмотрении дела, поскольку располагает надлежащим извещением ответчиков.

Выслушав истца, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Согласно ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:

Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно) (подпункт "а" п. 1 ч. 1);

Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций (подп. "а" п. 4 ч.1);

Ф4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования (подпункт "б" п. 4 ч. 1 )

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16 сентября 2020г. № 1479, установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 11 октября 2023 года № 745 утвержден Порядок организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва.

Согласно пунктам 1.1, 3.2 Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, он определяет требования к организации подключения, отключения системы пожарной сигнализации объекта защиты (через прибор объектовый оконечный) от прибора пультового оконечного, эксплуатации СПЗ зданий и сооружений. Дублирование сигнала от систем пожарной сигнализации объекта защиты осуществляется на прибор пультовый оконечный, размещенный в подразделении ФПС, в районе выезда которого находится объект защиты, либо в центральный пункт пожарной связи местного гарнизона.

Порядок мероприятий подключения системы пожарной сигнализации объекта установлен разделом 6 Порядка организации дублирования сигналов, согласно пункта 6.1 которого правообладателем объекта защиты подается заявление о подключении системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному в Главное управление, с приложением полного пакета следующих документов: заполненная карточка подключаемого объекта защиты (приложение № 1 Порядка), копия договора на монтаж прибора объектового оконченного, копия акта монтажа прибора объектового оконечного, копии документов, подтверждающих осуществление технического обслуживания системы противопожарной защиты объекта и прибора объектового оконечного, копия документа о подтверждении соответствия системы противопожарной защиты объекта защиты требованиям пожарной безопасности (акт, протокол испытания, выданный организацией, осуществляющей техническое обслуживание). Далее доводятся тестовые испытания для подключения оконечных приборов, с оформлением акта оценки готовности технических средств и акта ввода в эксплуатацию системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с пунктом 8.5 раздела 8 Порядка в случае отсутствия акта ввода в эксплуатацию системы передачи извещений о пожаре, предусмотренного пунктом 6.7 Порядка, объект защиты подлежит отключению от прибора оконечного. Для объектов защиты, эксплуатирующих систему передачи извещений о пожаре на день вступления в силу Порядка, отключение системы пожарной сигнализации объекта защиты от пультового прибора оконечного производится в срок не позднее одного года после дня его вступления в силу при отсутствии в Главном управлении акта ввода в эксплуатацию системы передачи извещений о пожаре. Повторное подключение объекта защиты осуществляется в соответствии с разделом 6 Порядка организации дублирования сигналов.

Согласно п. 24 приказа МЧС России от 24 ноября 2022 года № 1173 автоматизированное рабочее место диспетчера (далее - АРМ) должно быть установлено в помещении пункта связи части пожарно-спасательного подразделения, обеспечивающего направление сил и средств к месту вызова в границах соответствующего муниципального образования, в соответствии с расписанием выезда.

Не выполнение положений ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» свидетельствует о нарушении требований пожарной безопасности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокурором района 02.12.2024г. начальнику МКУ Управление образования внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именное обязательных требований пожарной безопасности организаций образования на территории Овюрского района не подключенных на пульт пожарной охраны.

23.12.2024 г. МКУ Управление образования на требование прокурора предоставлена информация, из которой видно, что в том числе МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна не подключены на пульт пожарной безопасности. По состоянию на 23.12.2024 г. МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна написали заявление о подключении системы пожарной сигнализации объектов защиты к прибору пультовому оконечному 07.10.2024 г. После проверки МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна заключили договор № 7/24-СПИ РД от 03.12.2024 г. После заключения договора от своего имени обратились к председателю Администрации кожууна и МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна запросили 90 000 руб., которая не профинансирована.

Представителем ответчика МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна в обоснование того, что ими для устранения нарушений федерального законодательства проведены работы, суду представлены договор на выполнение работ по монтажу и пуско-наладке прибора технического мониторинга состояния системы пожарной сигнализации от 18.04.2025 г.; договор № М-202-25 об оказании услуг технического мониторинга работоспособности пультового, объектового оборудования и канала связи между ними; договор № 59 на выполнение работ по разработке проектной документации; счет на оплату, счет-фактуры выполненных работ, проектные документации мероприятий по пожарной безопасности, системы передачи извещений о пожаре, разработанные ООО «Троя».

Представителем ответчика в письменном заявлении указывается, что окончательные работы не завершены.

При этом истцом в судебном заседании представлено письмо ОНДиПР Овюрского и Монгун-Тайгинского районов от 29.04.2025 г., где указывается, что с момента принятия Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 11 октября 2023 года № 745, учреждениями на территории Овюрского района не предприняты меры по переподключению, отсутствуют дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны. В список объектов, на которых отсутствует дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны входит также МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна.

Таким образом, судом установлено, что в здании школы МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна нарушены требования пожарной безопасности, а именно подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, посещающих МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Вышеуказанные обстоятельства ответчиком МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна не оспариваются, что в полном объеме подтверждает наличие нарушений требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что по итогам прокурорской проверки факт нарушения обязательных требований пожарной безопасности МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна нашел свое подтверждение и на момент вынесения решения нарушения не устранены.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 25.03.2025 г. следует, что МБДОУ ДС «Челээш» с. СаглыОвюрского кожууна зарегистрировано в качестве юридического лица 19.02.2003 г., виды деятельности – образование дошкольное, учредителем МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна является Администрация муниципального района «Овюрского кожууна».

Согласно Уставу МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна образовательное учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в казначействе (п. 1.7); вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.11); обладает автономией, в том числе административной и финансово-экономической деятельности (п. 1.13); к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательного учреждения, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 3.5).

Учредителем и собственником имущества образовательной организации является Администрация муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва. Функции и полномочия Учредителя в сфере образования осуществляет Муниципальное казенное учреждение Управления образованием Администрации Овюрского кожууна (п. 3.1 Устава МБДОУ ДС «Челээш» с. СаглыОвюрского кожууна ).

Согласно п. 3.2. Устава МБДОУ ДС «Челээш» с. СаглыОвюрского кожууна к полномочиям учредителя относятся в том числе: осуществление финансирования образовательной организации по нормативам, обеспечивающим материальное содержание образовательного процесса, в том числе текущий, капитальный ремонты зданий и создание условий для выполнения требований СанПиН, норм и правил пожарной, технической безопасности.

Таким образом, согласно Уставу МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна учредителем образовательного учреждения является Администрация муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва, а функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение Управления образованием Администрации Овюрского кожууна, то надлежащим соответчиком является Администрация муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва. На основании изложенного, в части исковых требований к соответчику МКУ Управление образования следует отказать, поскольку МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна является юридическим лицом, а учредителем учреждения является Администрация кожууна.

При установленных обстоятельствах суд считает требования, изложенные в исковом заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Для реального исполнения решения суда, суд считает обоснованным установить срок исполнения, на который просит прокурор (3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда).

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец и ответчик Администрация Овюрского кожууна в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, то согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна, Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» об обязании МБДОУ ДС «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Челээш» с. Саглы Овюрского кожууна (ИНН <***>), Администрацию муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» (ИНН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре системой пожарной сигнализации.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Челээш» с. СаглыОвюрского кожууна (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва».

В части требований к соответчику Управлению образованием администрации Овюрского кожууна отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия через Овюрский районный суд Республики Тыва.

Судья Ю.З. Банзай