Постановление № 5-120/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 5-120/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Касимов 06 августа 2019 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Кадыкова Р.В., при секретаре Хохловой М.С.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Российской Федерации, гражданина Узбекистана, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, женатого, не работающего, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Гражданин Узбекистана ФИО1 допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации при том, что данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено ФИО1 при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут было установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1, являясь иностранным гражданином, в нарушение режима пребывания в Российской Федерации пребывает на территории РФ в отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 признал себя виновным в совершении административного правонарушения и пояснил, что он родился в <адрес> СССР, в возрасте двух лет вместе с родителями переехал в Узбекистан. В конце 1990-х годов его дочери переехали на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, оформили гражданство. В начале 2000-х в Российскую Федерацию уехала его супруга, а через несколько месяцев и он. Сначала они проживали в <адрес>, он работал на птицефабрике, имел регистрацию по месту пребывания. Подал документы на оформление гражданства Российской Федерации, однако ответ не получил. Когда фабрика обанкротилась, он переехал в <адрес>, работал на деревообрабатывающем заводе. Супруга осталась проживать с семьей старшей дочери. Когда на заводе перестали платить заработную плату он в поисках работы приехал в <адрес>, жил в <адрес>, помогал жителям деревни по хозяйству. На Новогодние праздники приехал в <адрес>, где на него был составлен административный материал. По решению суда ему был назначен штраф в размере <данные изъяты> рублей, без выдворения за пределы РФ; штраф им уплачен. После этого он стал проживать в <адрес> при монастыре. ДД.ММ.ГГГГ он решил подать снова документы на оформление гражданства РФ и был задержан сотрудниками полиции. На территории РФ проживает его супруга и дети, которые являются гражданами РФ. В Республике Узбекистан у него никого не осталось, мать умерла, имущества не имеется. С регистрации в Узбекистане он был снят. В содеянном раскаивается.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, кроме признания им своей вины, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменным объяснением ФИО1, полученными ДД.ММ.ГГГГ и подтвержденными им в судебном заседании;

- информацией ФМС России АС ЦБДУИГ от ДД.ММ.ГГГГ;

- паспортом ФИО1, выданным ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он является гражданином Узбекистана;

- постановлением Касимовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (штраф оплачен).

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации является иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Статьей 24 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданин Узбекистана ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Данный факт лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается.

С учетом изложенного суд находит вину иностранного гражданина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует совершенное им правонарушение по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку он, являясь иностранным гражданином, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, при том, что данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно части 2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1 суд признает полное признание им своей вины и раскаяние в содеянном.

Кроме того, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела, объяснений ФИО1 следует, что он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации К.В.В. (свидетельство о заключении брака I-ВП №, паспорт гражданина Российской Федерации №, выданный ДД.ММ.ГГГГ К.В.В.). К.В.В. зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, степени вины ФИО1 в совершенном правонарушении, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека, и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также учитывая фактические обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, характер совершенного правонарушения, личность виновного, его возраст (70 лет), наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, наличие зарегистрированного на территории Российской Федерации брака с гражданином Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности применения к ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей без административного выдворения его за пределы Российской Федерации.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.10, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

.
.

.

.
.

.
.

.
.

.
Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья Р.В. Кадыкова