Решение № 2А-216/2024 2А-216/2024~М-119/2024 М-119/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-216/2024

Дело № 2а -216/2024

УИД 52RS0025-01-2024-000186-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 21 мая 2024 года

р.п. Вача 15 мая 2024 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре Шутовой А.М.,

с участием административного истца пом. прокурора \ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению \ в интересах неопределенного круга лиц к административно-территориальному отделу р.\ администрации Вачского муниципального округа \ об обязании привести дорожное покрытие улиц в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения, ГОСТ Р 50597-2017, путем выполнения работ по устранению выбоин, просадок, проломов, колеи и иных повреждений,

УСТАНОВИЛ:

\ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административно-территориальному отделу р.\ администрации Вачского муниципального округа \ об обязании привести дорожное покрытие улиц в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения, ГОСТ Р 50597-2017, путем выполнения работ по устранению выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, указывая на то, что прокуратурой \ во исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры \ проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее:

Административно-территориальный отдел р.\ администрации Вачского муниципального округа \ (далее – АТО р.\) является структурным подразделением администрации, учрежден для реализации отдельных управленческих и иных полномочий администрации Вачского муниципального округа \, в соответствии с п. 1.3, 1.5 Положения о административно-территориальном отделе р.\ администрации Вачского муниципального округа \, утвержденного решением совета депутатов Вачского муниципального округа \ от \ \ (далее – Положение), имеет статус юридического лица, обладает всеми его правами, организационно-правовую форму– казенное учреждение.

В силу п. 1.6 Положения, административно-территориальный отдел может выступать от своего имени в судах общей юрисдикции, в мировом и арбитражном суде в качестве истца и ответчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Сведения об АТО р.\ администрации Вачского муниципального округа внесены в ЕГРЮЛ (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Согласно п. 3.2.9 Положения, АТО р.\ организует содержание и ремонт дорожной сети и уличного освещения.

Таким образом, вопросы содержания и ремонта дорог местного значения отнесены к полномочиям АТО р.\.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. (п. 8.1).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

\ совместно с ОГИБДД МО МВД России «Навашинский» была проведена проверка безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в части соответствия ГОСТ Р 50597-2017 разделяющей транспортные потоки встречных направлений дорожной разметки на автомобильных дорогах: \ (от пересечения с \ до \ (от пересечения с \ до поворота на \); дорожной разметки, обозначающей пешеходные переходы на автомобильных дорогах по адресам: пересечение \ и \; \; пересечение \ с пер. Советским; \; \, около домов 7, 13, 16, 35, 45; \ д/с «Колокольчик»; пересечение \ с \ – у магазина «Пятерочка»; \ линия у д/с «Ромашка»; \ р.\ требованиям действующего законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Установлено, что автомобильные дороги улиц Советская, Больничная, Ленина, Высоковольтная, Новая Линия, переулок Советский включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вачского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Вачского муниципального округа \ от \.

В соответствии с п. 6.3.2. ГОСТ Р 50597-2017, дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б (износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик).

Согласно актам выездного обследования от \, составленным старшим лейтенантом полиции ОГИБДД МО МВД России «Навашинский» М., горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки встречных направлений дорог \ (от пересечения с \ до \ (от пересечения с \ до поворота на \); горизонтальная дорожная разметка, обозначающая пешеходные переходы на автомобильных дорогах по следующим адресам: пересечение \ и \; \; пересечение \ с пер. Советским; \; \, около домов 7, 13, 16, 35, 45; \ д/с «Колокольчик»; пересечение \ с \ – у магазина «Пятерочка»; \ линия у д/с «Ромашка»; \ р.\ имеет дефекты, выявлены нарушения п. 6.3.2. ГОСТ 50597-2017, а именно дорожная разметка на автомобильных дорогах отсутствует.

Выявленные дефекты разметки превышают предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017 и создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан, что является недопустимым.

В данном судебном заседании процессуальный административный истец пом. прокурора \ ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просил 1. Обязать административно-территориальный отдел р.\ администрации Вачского муниципального округа \ привести дорожную разметку на автомобильных дорогах в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, путем:

1) нанесения дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки встречных направлений на автомобильных дорогах по \ (от пересечения с \ до \ (от пересечения с \ до поворота на \);

2) нанесения дорожной разметки, обозначающей пешеходные переходы на дорогах по следующим адресам: пересечение \ и \; \; пересечение \ с пер. Советским; \; \, около домов 7, 13, 16, 35, 45; \ д/с «Колокольчик»; пересечение \ с \ – у магазина «Пятерочка»; \ линия у д/с «Ромашка»; \ р.\.

2. В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, а дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (п. 4 ст. 218 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2), каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20), на охрану здоровья (ч. 1 ст. 45), государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45).

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2011 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа.

Статья 5 Федерального закона № 196-ФЗ предусматривает перечень мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, к числу которых в частности относится: регулирование деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; организация дорожного движения; осуществление государственного надзора (контроля) за выполнением обязательных норм и правил в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ и Правил дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 8.1).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от \ \-ст), дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что \ совместно с ОГИБДД МО МВД России «Навашинский» была проведена проверка безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в части соответствия ГОСТ Р 50597-2017 разделяющей транспортные потоки встречных направлений дорожной разметки на автомобильных дорогах: \ (от пересечения с \ до \ (от пересечения с \ до поворота на \); дорожной разметки, обозначающей пешеходные переходы на автомобильных дорогах по адресам: пересечение \ и \; \; пересечение \ с пер. Советским; \; \, около домов 7, 13, 16, 35, 45; \ д/с «Колокольчик»; пересечение \ с \ – у магазина «Пятерочка»; \ линия у д/с «Ромашка»; \ р.\, требованиям действующего законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги улиц Советская, Больничная, Ленина, Высоковольтная, Новая Линия, переулок Советский включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Вачского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Вачского муниципального округа \ от \.

В соответствии с п. 6.3.2. ГОСТ Р 50597-2017, дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б (износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик).

Согласно актам выездного обследования от \, составленным старшим лейтенантом полиции ОГИБДД МО МВД России «Навашинский» М., горизонтальная разметка, разделяющей транспортные потоки встречных направлений дорог \ (от пересечения с \ до \ (от пересечения с \ до поворота на \); горизонтальная дорожная разметка, обозначающая пешеходные переходы на автомобильных дорогах по следующим адресам: пересечение \ и \; \; пересечение \ с пер. Советским; \; \, около домов 7, 13, 16, 35, 45; \ д/с «Колокольчик»; пересечение \ с \ – у магазина «Пятерочка»; \ линия у д/с «Ромашка»; \ р.\ имеет дефекты, выявлены нарушения п. 6.3.2. ГОСТ 50597-2017, а именно дорожная разметка на автомобильных дорогах отсутствует.

Выявленные дефекты разметки превышают предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017 и создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан, что, по мнению суда, является недопустимым.

Указанные обстоятельства стороной административного ответчика не оспорены.

Судом установлено, что Административно-территориальный отдел р.\ администрации Вачского муниципального округа \ (далее – АТО р.\) является структурным подразделением администрации, учрежден для реализации отдельных управленческих и иных полномочий администрации Вачского муниципального округа \, в соответствии с п. 1.3, 1.5 Положения о административно-территориальном отделе р.\ администрации Вачского муниципального округа \, утвержденного решением совета депутатов Вачского муниципального округа \ от \ \ (далее – Положение), имеет статус юридического лица, обладает всеми его правами, организационно-правовую форму– казенное учреждение.

В силу п. 1.6 Положения, административно-территориальный отдел может выступать от своего имени в судах общей юрисдикции, в мировом и арбитражном суде в качестве истца и ответчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Сведения об АТО р.\ администрации Вачского муниципального округа внесены в ЕГРЮЛ (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Согласно п. 3.2.9 Положения, АТО р.\ организует содержание и ремонт дорожной сети и уличного освещения.

Таким образом, суд считает, что вопросы содержания и ремонта дорог местного значения отнесены к полномочиям АТО р.\ администрации Вачского муниципального округа \.

В этой связи, суд приходит к выводу, что требования административного истца об обязании привести дорожную разметку на автомобильных дорогах в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, путем:нанесения дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки встречных направлений на автомобильных дорогах по \ (от пересечения с \ до \ (от пересечения с \ до поворота на \); нанесения дорожной разметки, обозначающей пешеходные переходы на дорогах по следующим адресам: пересечение \ и \; \; пересечение \ с пер. Советским; \; \, около домов 7, 13, 16, 35, 45; \ д/с «Колокольчик»; пересечение \ с \ – у магазина «Пятерочка»; \ линия у д/с «Ромашка»; \ р.\, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, исходя из характера требований, учитывая объем работ, который необходимо выполнить административному ответчику, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда – 3 месяца, с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора \, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Административно-территориальному отделу р.\ администрации Вачского муниципального округа \ об обязании привести дорожную разметку на автомобильных дорогах в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, удовлетворить.

Обязать административно-территориальный отдел р.\ администрации Вачского муниципального округа \ привести дорожную разметку на автомобильных дорогах в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, путем:

1) нанесения дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки встречных направлений на автомобильных дорогах по \ (от пересечения с \ до \ (от пересечения с \ до поворота на \);

2) нанесения дорожной разметки, обозначающей пешеходные переходы на дорогах по следующим адресам: пересечение \ и \; \; пересечение \ с пер. Советским; \; \, около домов 7, 13, 16, 35, 45; \ д/с «Колокольчик»; пересечение \ с \ – у магазина «Пятерочка»; \ линия у д/с «Ромашка»; \ р.\.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н. С. Баринова