Решение № 2А-711/2021 2А-711/2021~М-421/2021 М-421/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-711/2021

Дело №2а-711/21г.


Решение

именем Российской Федерации

04 июня 2021 г. г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО - Алания в составе:

председательствующего судьи Оганесян А.В.,

при секретаре Джелиевой А.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1,

представителя административного ответчика АМС <адрес> РСО-Алания ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика директора МБОУ-ООШ № <адрес> ФИО3, действующей на основании распоряжения Главы АМС <адрес> №-К от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления <адрес> и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - основной общеобразовательной школе № <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований пожарной безопасности и не обеспечении антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения и обязании устранить нарушение,

установил:

<адрес> РСО-Алания, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации местного самоуправления <адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - основной общеобразовательной школе № <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований пожарной безопасности и не обеспечении антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения и обязании устранить нарушение.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения совместно с ОНД и ПР по <адрес> проверки соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации помещений муниципального бюджетного образовательного учреждения - основной общеобразовательной школы № <адрес>, установлено, что отделка путей эвакуации в образовательном учреждении произведена материалами с неизвестными показателями класса пожарной опасности, о чем изложено в представлении от 01.12.2020г. в адрес Главы АМС <адрес> об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в образовательном учреждении, но мер направленных на устранение нарушений ответчиком по настоящее время не принято. При этом руководитель организации не обеспечил проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли. С учетом изложенного, прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц просил: признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и муниципального бюджетного образовательного учреждения - основной общеобразовательной школы № <адрес>, выразившееся в неисполнении требований пожарной безопасности и не обеспечении антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения; обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить отделку полов путей эвакуации в муниципальном бюджетном образовательном учреждении - основной общеобразовательной школы № <адрес> материалами с установленными показателями пожарной безопасности; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - основную общеобразовательную школу № <адрес> РСО-Алания в течении 10 дней со дня вступления в силу решения суда обеспечить проверку качества огнезащитной обработки.

Представитель административного истца - старший помощник прокурор <адрес> РСО-Алания ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, основываясь на доводах иска, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика АМС <адрес> РСО-Алания ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала основываясь на доводах, изложенных в возражении, указав, что выполнение мероприятий по противопожарной безопасности требует значительных финансовых затрат, выполнение всех мероприятий единовременно невозможно. При поступлении незапланированных доходов в бюджет муниципального образования <адрес>, возможно устранение требований пожарной безопасности.

Представитель ответчика - МБОУ ООШ № <адрес> - директор школы ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности по мере финансирования будут устранены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, проведенной совместно с ОНД и ПР по <адрес> проверкой установлено, что отделка путей эвакуации в образовательном учреждении МБОУ- ООШ <адрес> произведена материалами с неизвестными показателями класса пожарной опасности, что подтверждается актом проверки ОНД и ПР по <адрес> от 26.02.2021г. №.

<адрес> РСО-Алания, 01.12.2020г. в адрес Главы АМС <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в образовательном учреждении района.

Вместе с тем, ни доказательств уже выполненных требований вышеуказанного представления, ни доказательств объективной невозможности исполнить требования представления в установленный срок, ответчиком не представлено.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон "Технический регламент о пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно Федеральному закону N 123-ФЗ положения указанного нормативного акта об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» классификация веществ и материалов по пожарной опасности основывается на их свойствах и способности к образованию опасных факторов пожара или взрыва.

При этом методы испытаний по определению классификационных показателей пожарной опасности строительных, текстильных и кожевенных материалов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 15 ст. 13 Закона № 123-Ф3)

В силу ч. 3 ст. 134 Закона № 123-Ф3 техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов.

В соответствии с пп.3, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем Школы и собственником ее имущества в силу пункта 1.2 Устава является муниципальное образование - <адрес> РСО-Алания, функции и полномочия учредителя и собственника имущества школы исполняет местного самоуправления <адрес> РСО-Алания.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, наряду с иными мероприятиями, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ "О противодействии терроризму", основными принципами противодействия терроризму являются, приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специального отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

Поскольку факт наличия в МБОУ-ООШ <адрес> № на момент принятия решения судом нарушения требований пожарной безопасности нашел подтверждение в судебном заседании и ответчиком не оспаривался, доказательств устранения указанных нарушений ответчиком суду не представлено, МБОУ-ООШ <адрес> № является учреждением с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, соответственно, вследствие бездействия АМС <адрес>, имеется угроза нарушения прав лиц, посещающих здания школы, а также находящихся в помещениях в силу трудовых обязанностей; осуществление деятельности ответчика с выявленными нарушениями является недопустимым. При этом выявленные нарушения законодательства противоречат одному из основных принципов противодействия терроризму, предусмотренному п. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», а именно минимизации последствий проявлений терроризма и нарушают п. 3.1 ч. 1 ст. 5 названного закона в части выполнения требований по антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей.

С учетом изложенного, оценивая доказательства, собранные по делу, в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца об обязании устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, основаны на законе, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.177-182, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления <адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению - основной общеобразовательной школе № <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания и Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - основной общеобразовательной школы № <адрес>, выразившееся в неисполнении требований пожарной безопасности и не обеспечении антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения.

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить отделку полов путей эвакуации в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении - основной общеобразовательной школе № <адрес> материалами с установленными показателями пожарной опасности.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение - основную общеобразовательную школу № <адрес> РСО-Алания в течении 10 дней со дня вступления в силу решения суда обеспечить проверку качества огнезащитной обработки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.

Судья Оганесян А.В.