Решение № 12-396/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-396/2020

РЕШЕНИЕ

27 октября 2020 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием защитника Ковалева Д.А., инспектора <данные изъяты>

рассмотрев материалы №12-396/2020 по жалобе защитника Ковалева Д.А. на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Иркутской области <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением Управление Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу (далее также по тексту Росрезерв по СФО, Управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью третьей ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 115 000,00 рублей.

Защитник Ковалев Д.А., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебное заседание законный представитель Управления, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Защитник Ковалев Д.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, должностное лицо <данные изъяты> просила отказать в удовлетворении жалобы.

Проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данное требование закона должностным лицом Государственной инспекции труда в Иркутской области по делу об административном правонарушении в отношении Росрезерва по СФО выполнено.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ около 10.10 часов в административном здании Прибайкальского территориального Управлении Резерва по Сибирскому федеральному округу, расположенном по адресу: г<данные изъяты> произошел несчастный случай на производстве со смертельным исходом с уборщиком служебных помещений <данные изъяты> которая при мытье окон выпала из оконного проёма 2 этажа административного здания с высоты 6 метров.

Приказом руководителя Управления Федерального агентства по государственным резервам по СФО от ДД.ММ.ГГГГ № образована комиссия для расследования смертельного несчастного случая.

С целью выявления обстоятельств и причин несчастного случая на производстве со смертельным исходом, на основании распоряжения Врио заместителя руководителя (по охране труда) Государственной инспекцией труда в Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено расследование несчастного случая в Росрезерве по СФО.

В ходе расследования было выявлено нарушение порядка допуска работника <данные изъяты> к исполнению трудовых обязанностей, выразившееся в следующем:

- работодатель допустил уборщика служебных помещений <данные изъяты> к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательного предварительного (при поступлении на работу) и периодического (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательного психиатрического освидетельствования,

что является нарушением требований ст.ст. 76, 212, 213, 225 ТК РФ, Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)», Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 г. №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе, деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», Приказа Минтруда России от 28.03.2014 г. №155н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте».

Данный факт зарегистрирован в актах о несчастном случае на производстве формы Н-1 и формы 4.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Государственной инспекции труда в Иркутской области в отношении юридического лица составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью третьей статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.<данные изъяты>).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания.

Частью третьей статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) гласит, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также, работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Из положений ст. 76 ТК РФ следует, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Перечня работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н, к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические (один раз в год) медицинские осмотры (обследования) работников, относятся, в том числе, работы на высоте, верхолазные работы, а также работы по обслуживанию подъемных сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Согласно пункту 3 данных Правил обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377.

Лица, осуществляющие работы на высоте, работы верхолазные и связанные с подъемом на высоту, а также работы по обслуживанию подъемных сооружений, включены в указанный Перечень.

В силу п.8 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России №155н от 28.03.2014 г., работники допускаются к работе на высоте после проведения:

а) обучения и проверки знаний требований охраны труда;

б) обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте.

В нарушений приведенных положений законодательства работодатель - Росрезерв по СФО допустил к исполнению трудовых обязанностей уборщика служебных помещений <данные изъяты> не прошедшую в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, а также не прошедшую в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, и обязательное психиатрическое освидетельствование.

При этом материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что <данные изъяты> состояла в трудовых правоотношениях с Росрезервом по СФО.

Вопреки доводам заявителя, трудовые функции <данные изъяты> были сопряжены с работой на высоте.

Так, в соответствии с п. 3.2 Должностной инструкции Уборщика служебных помещений, утвержденной начальником Прибайкальского территориального отдела Управления Росрезерва по Сибирскому федеральному округу, в должностные обязанности уборщика служебных помещений входит, в том числе, удаление пыли с мебели, подметание и мытье вручную или с помощью машин и приспособлений стен, полов, оконных рам и стекол, дверных блоков, мебели.

При этом установлено, что <данные изъяты> выполняла свои должностные обязанности в двухэтажном здании, каждый этаж которого имеет окна, согласно протоколу осмотра места несчастного случая, оконный проем второго этажа находится на высоте 6 метров тротуара.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что Утверждения стороны защиты о том, что <данные изъяты> нарушила должностную инструкцию, несостоятельны.

Как указано выше, в п. 3.2 Должностной инструкции мытье оконных рам и стекол осуществляется как с помощью машин и приспособлений, так и вручную, соответственно, последний способ, прямо регламентированный Должностной инструкцией, не исключает работы уборщика на высоте, а наоборот, их предполагает, с учетом особенностей здания, размеров и высоты оконных проемов, ручного способа уборки. Сведений о том, что работодателем был установлен запрет на применение ручного способа мытья окон, материалы дела не содержат.

Ссылка защитника на заключение эксперта по результатам специальной оценке условий труда, как основание к допуску работника без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, несостоятельна ввиду следующего.

Нормативно-правовые акты, регулирующие отнесение условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) или опасности к определенному классу (подклассу) условий труда, учитывают такие вредные и (или) опасные производственные факторы, как химические, биологические, факторы микроклимата и т.п.

Такой параметр, как работа на высоте к этим факторам не относится, следовательно, заключение на которое ссылается защитник, не содержит в себе оценку условий труда с точки зрения наличия условия.

При этом статьей 213 Трудового кодекса РФ и Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н основания для проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) подразделяются на две группы, первая из которых это определенные вредные и (или) опасные производственные факторы, в вторая группа – это перечень отдельных видов деятельности, в том числе связанных с источниками повышенной опасности, либо осуществляемых в условиях повышенной опасности, к которым и относится работа на высоте.

Исследовав вышеперечисленные доказательства в их совокупности, должностное лицо Государственной инспекции труда в Иркутской области обоснованно пришло к выводу наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и виновности Росрезерва по СФО в совершении указанного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено.

Вопреки доводам заявителя постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Как следует из диспозиции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективную сторону правонарушения образует действие виновного лица в форме допуска работника к исполнению им трудовых обязанностей без соблюдения установленных трудовым законодательством требований.

Таким образом, срок давности исчисляется со дня допуска работника к исполнению им трудовых обязанностей – ДД.ММ.ГГГГ. а местом совершения правонарушения является место фактического допуска работника – <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица Административного органа не имеется. Вместе с тем, постановление подлежит изменению в части указания места и времени совершения правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Иркутской области <данные изъяты> изменить: указать, что правонарушение было совершено ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <данные изъяты>

В остальной части постановление оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова