Постановление № 5-439/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 5-439/2018

Дело № 5-439/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 ноября 2018 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Симон Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ...., проживающего ....,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.10.2018 составленному начальником отдела Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай 09.08.2018 в 17 час. 10 мин. установлено, что должностное лицо ФИО2 – председатель Совета движения Алтайского краевого общественного движения поддержки гражданских и социальных инициатив «Согласие» (далее по тексту АКОД «Согласие») ответственный за деятельность вышеуказанной организации, включенной 13.12.2017 Минюстом России в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, допускает распространение организацией материалов с использованием сети «Интернет», в социальной сети «Вконтакте» по адресу <данные изъяты>, без указания на то, что эти материалы распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ"0 некоммерческих организациях" (далее - Закон об НКО) материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. В нарушение вышеуказанной нормы, АКОД «Согласие» разместило информационный материал на сайте в сети "Интернет", доступный по следующему адресу: <данные изъяты> ("Я думаю", "Инкубатор молодежных инициатив на Алтае" (начинающийся словами сегодня мы не проводим семинар..., размещены фотографии данного семинара), " Инкубатор молодежных инициатив на Алтае" (начинающееся словами "Все в отпусках, а мы работаем...", также размещена фотография данного мероприятия). В соответствии с Положением о конкурсе "Инкубатор молодежных инициатив», размещенном на сайте АКОД «Согласие» по адресу: <данные изъяты>, АКОД «Согласие» является организатором конкурса, и «размещает в прессе и социальных сетях информацию о проведении конкурса». Социальная сеть "Вконтакте", в том числе страница АКОД "Согласие", расположенная по адресу <данные изъяты>, не зарегистрированы в качестве средств массовой информации.

Действия председателя Совета движения Алтайского краевого общественного движения поддержки гражданских и социальных инициатив «Согласие» ФИО2 квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ, Кодекс).

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Центральный районный суд г. Барнаула.

В судебном заседании защитник должностного лица ФИО2 – ФИО4 возражал против предъявленного обвинения, указывая на недопустимость протокола об административном правонарушении ввиду отсутствия указания на время совершения правонарушения, нарушение сроков составления протокола по делу об административном правонарушении, отсутствие доказательств наличия события административного правонарушения, осуществление оперативно- розыскных мероприятий в отношении АКОД «Согласие» в нарушение закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», а значит недопустимость использования полученных Управлением ФСБ по Алтайскому краю в результате таковых действий доказательств, а именно письма от 30.06.2018, положенного должностным лицом в основу возбужденного дела об административном правонарушении.

Кроме того, указано на отсутствие в действиях должностного лица нарушения ч. 1 ст. 24 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», поскольку информация о том, что АКОД «Согласие» включено в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, на спорном сайте была размещена. Помимо указанного, имеется гиперссылка, отсылающая на официальный сайт некоммерческой организации, где таковая информация также доступна потребителю для ознакомления.

Заявлено ходатайство о замене предусмотренного санкцией статьи 19.34 КоАП РФ наказания в виде штрафа на предупреждение либо снижении его размера в виду тяжелого материального положения должностного лица, а также прекращении производства по делу в связи с малозначительностью деяния.

В судебное заседание должностное лицо ФИО2 не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, в связи с чем, судья полагает возможным дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях), под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

В части 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Согласно распоряжению Министерства юстиции РФ № 1586-р от 13.12.2017 в соответствии с абзацем 3 пункта 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: Алтайское краевое общественное движение поддержки гражданских и социальных инициатив «Согласие» включено в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В ходе проведения мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет должностным лицом Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и республике Алтай 09.08.2018 установлено, что в социальной сети «Вконтакте» по адресу <данные изъяты> в новостной ленте распространена информация со следующими заголовками: «Я думаю…», «Инкубатор молодежных инициатив на Алтае», начинающаяся словами «сегодня мы не проводим семинар»…, «Инкубатор молодежных инициатив на Алтае», начинающаяся словами «Все в отпусках, а мы работаем…».

Факт принадлежности новостной страницы <данные изъяты> и распространение на ней вышеуказанной информации АКОД «Согласие» не оспаривалось в судебном заседании защитником должностного лица ФИО2

Представленным в деле актом изготовления скринштов страниц от 09.08.2018, скриншотами подтверждается отсутствие на сайте <данные изъяты> информации о том, что указанные материалы размещены некоммерческой организацией АКОД «Согласие», выполняющей функции иностранного агента. Указанные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей.

Доводы защитника о том, что спорная информация имелась на сайте по состоянию на 09.08.2018, судьей оцениваются критически, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Так, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснила, что на момент осмотра сайта <данные изъяты> раздел с заголовком «Информация» не содержал ссылку «Показать полностью…», информация на скриншотах от 09.08.2018 представлена в полном виде. После 13.08.2018 указанная страница была дополнена сведениями о включении АКОД «Согласие» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в связи с чем, появилась ссылка «Показать полностью…».

Показания свидетеля подтверждаются представленным 10.10.2018 защитником скриншотом сайта, из которого усматривается внесение изменений в новостную ленту, в раздел «Информация», его дополнение информацией о включении АКОД «Согласие» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Наличие на странице <данные изъяты> гиперссылки на сайт «Инкубатор молодежных инициатив», где размещена информация о включении АКОД «Согласие» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку из буквального толкования положений ч. 1 ст. 24 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ следует, что размещаемая юридическим лицом информация должна сопровождаться указанием на то, что она распространена некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Вместе с тем, гиперссылка непосредственно установленной информации не содержит, что свидетельствует о ее несоответствии по содержанию вышеуказанным положениям закона.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает права должностных лиц (в том числе судьи) в производстве которых находится дело, действуя в рамках закона, устанавливать виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, для чего истребовать любые доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости и оценивать их по своему внутреннему убеждению с целью правильного и полного рассмотрения дела.

В данном случае нахожу надлежащими представленные свидетелем дополнительные доказательства по делу.

Доводы о нарушении сотрудниками Управления ФСБ по Алтайскому краю ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» судьей не учитываются, как не относящиеся к делу, поскольку настоящее правонарушение было выявлено должностным лицом Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республики Алтай, уполномоченным в силу ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, при этом, основанием для возбуждения дела явилось непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Тот факт, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № 11154-р от 03.10.2018 АКОД «Согласие» исключено из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента не влияет на квалификацию действий должностного лица, поскольку на момент совершения административного правонарушения (08.09.2018) некоммерческая организация в указанном реестре состояла.

Доводы защитника о нарушении установленного ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не могут быть приняты во внимание. Как разъяснено в абз. 3 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, установленного ст. 28.5 КоАП РФ, является несущественным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.

Таким образом, оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

Таким образом, судья приходит к выводу, что факт совершенного административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждены совокупностью доказательств, исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, действия председателя Совета движения АКОД «Согласие» ФИО2 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Размер административного штрафа для должностных лиц по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ составляет от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого деяния, наступившие последствия совершенного правонарушения, обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая материальное положение лица, привлекаемого к ответственности, исключение юридического лица на дату рассмотрения дела из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, судья полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа с применением положений ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

Согласно разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела и характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией одного из важнейших гражданских прав в целях оказания воздействия на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, в том числе посредством формирования соответствующего общественного мнения, оснований для освобождения должностного лица АКОД «Согласие» от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, а также замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность в судебном заседании не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать председателя Алтайского краевого общественного движения поддержки гражданских и социальных инициатив «Согласие» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит оплате по следующим банковским реквизитам: <данные изъяты>

После оплаты административного штрафа подлинник квитанции представить в Центральный районный суд г. Барнаула (каб.507). Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, будет привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Б. Симон