Решение № 2А-167/2019 2А-167/2019~М-142/2019 М-142/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-167/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Китова А.В., при секретаре судебного заседания Подхалюзиной К.Р., с участием административного истца, его представителя ФИО1 и представителя административных ответчиков ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника Пограничного управления ФСБ России по <адрес> и жилищной комиссии управления (далее ЖК ПУ ФСБ), связанных с принятием решения от 18 февраля 2019 года об отказе в принятии ее на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по избранному месту жительства,

установил:

в административном исковом заявлении ФИО3 просила признать незаконными действия жилищной комиссии и начальника ПУ ФСБ России по <адрес>, связанные с принятием и утверждением протокола № 3 заседания жилищной комиссии от 18 февраля 2019 года, которым ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемом по договору социального найма в избранном месте постоянного жительства в <адрес>.

Одновременно она настаивала на возложении на жилищную комиссию обязанности принять ее на соответствующий жилищный учёт.

В обоснование своих требований ФИО3 указала, что решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по <адрес> от 25 сентября 2018 года, ей было отказано в приеме на учет нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Далее ФИО3 заявила, что указанное решение ЖК ПУ ФСБ, она оспорила в Калининградском гарнизонном военном суде.

26 ноября 2018 года Калининградский гарнизонный военный суд своим решением признал незаконными действия жилищной комиссии и начальника Пограничного управления ФСБ России по <адрес>, связанные соответственно с принятием и утверждением протокола № 18 заседания жилищной комиссии от 25 сентября 2018 года и обязал административных ответчиков отменить указанное решение и повторно рассмотреть ее заявление о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в избранном постоянном месте жительства.

После чего, 18 февраля 2019 года на заседании ЖК ПУ ФСБ, было принято решение об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в избранном месте постоянного жительства в <адрес>.

Как пояснила в судебном заседании ФИО3, указанное решение жилищной комиссии, было мотивировано тем обстоятельством, что она является членом семьи собственника жилого помещения, право пользования которым не утратила, при этом обеспечена общей площадью жилого помещения выше учетной нормы.

При этом, как показала в судебном заседании ФИО3, в декабре 1986 года ее бабушке ФИО5, в состав семьи которой входили ее мать ФИО6 и она, было предоставлено жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры общей площадью 66,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, в котором она с 18 декабря 1986 года по 15 декабря 2014 года была зарегистрирована и проживала, после чего 3 сентября 2018 года в соответствии с договором приватизации, квартира была передана в единоличную собственность ее матери ФИО6

Вместе с тем, ФИО3 заявила, что вывод жилищной комиссии ПУ ФСБ России по <адрес> об уровне ее обеспеченности жильем, сделан без учета фактического наличия у нее жилья, условий, связанных с возникновением и прекращением ее права на жилье, а также того, что поскольку она выехала из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, в другое место жительства <адрес>, то договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

При этом, в настоящее время правом собственности и пользования указанным выше жилым помещением она не обладает и фактически не является обеспеченной жильем.

Учитывая изложенные обстоятельства, ФИО3 просит признать незаконными решение жилищной комиссии от 18 февраля 2019 года, которым ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в избранном месте постоянного жительства в <адрес>, а также действия начальника Пограничного управления ФСБ России по <адрес>, связанные с утверждением протокола № 3 заседания жилищной комиссии от 18 февраля 2019 года.

В судебном заседании ФИО3 и ее представитель ФИО1 заявленные требования поддержали и настаивали на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал и просил суд в их удовлетворении отказать, пояснил при этом, что ФИО3 является членом семьи собственника жилого помещения, право пользования которым она не утратила, при этом обеспечена общей площадью жилого помещения выше учетной нормы площади жилого помещения в <адрес>, установленного решением Горсовета депутатов г. Калининграда от 30 ноября 2015 года № 408, в размере 12 кв.м. на человека.

Далее Козлов заявил, что решением Московского районного суда города Калининграда от 19 июня 2018 года, административный истец признана не утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>.

При таких обстоятельствах, у ФИО3 отсутствуют основания для признания ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в избранном постоянном месте жительства в <адрес>.

Рассмотрев дело по существу, заслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив имеющиеся доказательства и другие материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок реализации военнослужащими ФСБ РФ права на жильё и порядок их обеспечения им определен статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), а также приказом Директора ФСБ России № от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившим «Правила организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями» (далее Правила).

Согласно положениям абзаца первого п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацем двенадцатым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Согласно пункту 4 Правил, признание военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях осуществляется жилищными комиссиями в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ и с учетной нормой площади жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Анализ приведенных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что первичным условием для того, чтобы военнослужащий вышеуказанной категории мог претендовать на получение от государства жилого помещения по договору социального найма или в собственность на себя и членов своей семьи является их нуждаемость в получении жилого помещения и факт признания их таковыми в соответствии со статьей 51 ЖК РФ уполномоченным на то органом.

Из копии заявления ФИО3 от 7 сентября 2018 года усматривается, что она обратилась к начальнику ПУ ФСБ России по <адрес> с просьбой признать ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в избранном постоянном месте жительства в <адрес> и принять на такой учет составом семьи 1 человек.

Как следует из решения жилищной комиссии № 3 от 18 февраля 2019 года, ФИО3 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине того, что она обеспечена общей площадью жилого помещения выше учетной нормы, как член семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, предоставленного по договору социального найма ее матери – ФИО6, право пользования которым ФИО3 не утратила.

Оценивая оспариваемое решение, суд учитывает следующее.

Из исследованных в судебном заседании копий поквартирной карточки, лицевого счета квартиросъемщика, а также паспорта ФИО3 видно, что трехкомнатная квартира общей площадью 66,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, предоставлена по договору социального найма бабушке административного истца ФИО5 на состав семьи 5 человек, в том числе и на заявителя, при этом ФИО3 была вселена в данное жилое помещение, как член семьи своих родителей и проживала в предоставленной от государства ее родным квартире с 18 декабря 1986 года по 15 декабря 2014 года. При этом, в момент снятия с регистрационного учёта, она имела обеспеченность общей площадью жилого помещения 33,3 кв.м. на человека. Данные обстоятельства истец в суде не оспаривал.

В указанной квартире по настоящее время зарегистрирована и проживет мать административного истца ФИО6, которой принадлежит данная квартира, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества городского округа <адрес> от 3 августа 2018 года и договором № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из копии решения Московского районного суда города Калининграда от 19 июня 2018 года, в удовлетворении исковых требований ФИО6 о признании ФИО3 утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, было отказано, при этом из решения усматривается, что в 2018 году ФИО3 не дала своего согласия на приватизацию указанной квартиры в единоличную собственность ее матерью ФИО6 Апелляционным определением Калининградского областного суда от 26 сентября 2018 года упомянутое решение Московского районного суда города Калининграда было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО6 – без удовлетворения.

В соответствии с выпиской из приказа начальника Пограничного управления ФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 уволена с военной службы по состоянию здоровья, в связи с признанием ее военно-врачебной комиссией не годной к военной службе и с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава части.

Согласно копии выписки из протокола № 11 заседания упомянутой комиссии, ФИО3 было распределено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, на основании чего, в мае 2016 года ей с ПУ ФСБ России по <адрес> был заключен договор найма данного служебного жилого помещения.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», подп. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, право на жилищное обеспечение военнослужащих, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляется за счет государства один раз.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», действие положений ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения на условиях договора социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как видно из содержания названных норм права, приватизация жилого помещения возможна только при обязательном согласии на приватизацию всех совершеннолетних членов семьи нанимателя, в том числе бывших членов семьи нанимателя (ч. 4 ст. 69 ЖК РФ).

Анализ приведенных правовых норм, позволяет сделать вывод о том, что при прекращении семейных отношений с собственником приватизированного жилого помещения за бывшим членом семьи собственника, реализовавшим свое право на бесплатную приватизацию, сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением, так как на приватизацию этого жилого помещения необходимо было его согласие. Данное право пользования жилым помещением сохраняется за бывшим членом семьи собственника и при переходе права собственности на жилое помещение к другому лицу. При этом, следует учитывать, что, дав согласие на приватизацию жилого помещения (отказавшись от приватизации), лицо исходило из того, что право пользования данным жилым помещением для него будет носить бессрочный характер.

Исходя из изложенного, с учетом приведенных правовых норм, а также решения Московского районного суда города Калининграда от 19 июня 2018 года, которым ФИО6(матери заявителя) было отказано в удовлетворении исковых требований о признании ФИО3 утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 будучи совершеннолетним членом семьи нанимателя жилого помещения, отказалась дать согласие на приватизацию указанного выше жилого помещения в пользу своей матери, несмотря на ее довод о фактическом проживании по другому адресу, право бессрочного пользования на эту квартиру за собой сохранила, поскольку в момент приватизации данного жилого помещения имела равные права пользования этим помещением с его собственником и обеспечена общей площадью жилого помещения в размере 33,3 кв.м. (66,6 кв.м. : 2 чел. = 33.3кв.м.) значительно превышающей учетную норму, установленную, как в <адрес>, так и в <адрес>, что указывает на отсутствие оснований для признания ее нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в избранном месте жительства и как следствие, законности оспариваемого решения жилищной комиссии ПУ ФСБ России от 18 февраля 2019 года в части отказа в принятии административного истца на указанный учет.

При этом, довод административного истца о том, что право пользования указанным жилым помещением у нее отсутствует, поскольку она в период службы с 2014 года проживала в других жилых помещениях, в том числе находящихся в иных населенных пунктах, а также то, что в настоящее время она зарегистрирована в служебном жилом помещении по месту прохождения службы в <адрес>, на вышеуказанный вывод суда не влияет, поскольку он не основан на нормах закона и противоречит, в том числе исследованным в суде материалам дела.

Таким образом, приведенные положения действующего законодательства и установленные в судебном заседании обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что административное исковое заявление ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказано, то с учетом положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ, не имеется оснований для возмещения судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий начальника Пограничного управления ФСБ России по <адрес> и жилищной комиссии управления, связанных с принятием решения от 18 февраля 2019 года об отказе в принятии ее на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по избранному месту жительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Председательствующий А.В. Китов

Решение суда в окончательной форме принято 17 июня 2019 года

Подлинник решения находится

в материалах административного дела №2а-167/2019 Калининградского

гарнизонного военного суда