Решение № 2А-2895/2018 2А-2895/2018 ~ М-2326/2018 М-2326/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-2895/2018

Дело ...а-.../18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Львов Р.А., при секретаре судебного заседания Большаковой Н.А. рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ФИО3 РО СП УФССП России по ФИО2 ФИО4, Нижнекамскому РО СП УФССП России по РТ, Управлению ФССП по РТ, Управлению ФССП России о признании неправомерными действий должностных лиц,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Нижнекамского РО СП УФССП России по РТ ФИО4, Нижнекамскому РО СП УФССП России по РТ, Управлению ФССП по РТ, Управлению ФССП России о признании неправомерными действий должностных лиц, в обоснование которого указал, что на основании судебного приказа ... ль ..., выданного мировым судьей судебного участка ... по ФИО3 судебному району РТ, судебным приставом-исполнителем ФИО3 РО СП УФССП России по РТ в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство ...-ИП о взыскании алиментов на содержание детей в размере ? дохода. В рамках данного исполнительного производства на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ... наложены аресты (запреты) на регистрационные действия в отношении движимого имущества (автомобилей) административного истца, постановлением судебного пристава-исполнителя от ... наложен арест на денежные средства административного истца. Кроме того, постановлением судебного пристава-исполнителя от ... в отношении административного истца временно ограничен выезд из Российской Федерации. В результате погашения административным истцом всей имеющейся задолженности постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 РО СП УФССП России по РТ ФИО4 от ... исполнительное производство ...-ИП окончено, а также отменены все назначенные меры принудительного исполнения и установленные для должника ограничения. Однако ... при прохождении пограничного контроля в международном аэропорту Домодедово в пропуске через государственную границу РФ административному истцу отказали по причине наличия в отношении него временного ограничения выезда из РФ. Административный истец обратился в Нижнекамский РО СП УФССП России по РТ, где судебный пристав-исполнитель ФИО4, повторно изучив базу данных, заверила его, что никаких ограничений не имеется, вручила административному истцу несколько постановлений. Из полученных постановлений от ... года усматривается, что отменены меры и сняты аресты с денежных средств в банковских учреждениях ООО «Хоум Кредит Финанс Банк», отменены меры о запрете на совершение регистрационных действий в отношении движимого имущества (автомобилей), принадлежащих административному истцу, а также отменено временное ограничение права на выезд из РФ в отношении административного истца. В конце октября 2017 года административный истец решил отдохнуть с семьей за границей и перед отъездом вновь по базе службы судебных приставов убедился об отсутствии у него исполнительных производств. Однако ... при прохождении пограничного контроля в международном аэропорту ... в пропуске через государственную границу РФ административному истцу отказали по причине временного ограничения выезда из РФ. После чего, обратившись в Нижнекамский РО СП УФССП России по РТ, судебный пристав-исполнитель, повторно изучив базу данных, заверила административного истца, что никаких ограничений не имеется, сообщив, при этом, что ответственность в таких случаях несет пограничная служба ФСБ России, которая не внесла данные об отмене ограничений. На повторные просьбы предоставить копии сопроводительных документов о направлении постановлений о снятии ограничений в компетентные органы, а также сведения об их получении и нахождения на исполнении, судебный пристав-исполнитель ограничивается обещаниями, ссылаясь, что подготовит все документы в следующий раз. Решением ФИО3 городского суда РТ ... по делу ...а-...2018 в удовлетворении административных исковых требований к должностным лицам судебным приставам-исполнителям отказано. Указанное решение получено ..., где при получении судом также выданы копии документов, из которых наглядно усматривается, что должностными лицами службы судебных приставов в нарушение требований Закона «Об исполнительном производстве» первоначально в Пограничную службу ФСБ России направлено постановление об отмене временного ограничения права выезда из РФ в отношении административного истца, а уже после постановление об ограничении права выезда из РФ. При этом, после неоднократных обращений в Нижнекамский РО СП УФССП России по РТ судебный пристав-исполнитель ФИО4 в нарушение требований статьи 67 Закона «Об исполнительном производстве» повторно направила в компетентные органы постановление от ... об отмене временного ограничения права выезда из РФ в отношении административного истца, что усматривается из копии реестра ... от ..., предоставленным Пограничным управлением ФСБ России. Ненадлежащее исполненные должностных обязанностей повлекло неправомерное ограничение права административного истца выезда из РФ. При этом, допущенные нарушения прав административного истца носят длящийся характер, поскольку при обращении в Нижнекамский РО СП УФССП России по РТ его постоянно вводили в заблуждение и заверяли о том, что ранее наложенные ограничения отменены, соответствующие документы направлены в компетентные органы. Фактически о своем нарушенном праве административному истцу стало известно после получения копий документов из дела ...а.../2018, а также копии судебного акта от ..., полученных .... Просит признать неправомерными действия судебного пристава-исполнителя ФИО3 РО СП УФССП России по РТ ФИО4, ответственных должностных лиц ФИО3 РО СП УФССП России по РТ, УФССП по РТ, ФССП России, выразившиеся в нарушении порядка предоставления (направления) в государственные органы, осуществляющие контроль пересечения Государственной границы РФ, сведений (информации) об установлении и отмены временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении ФИО1 в рамках исполнительного производства ...-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, адвокат Гиззатуллин А.Г. поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям, просил восстановить срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель административного ответчика УФССП по РТ в судебное заседание не явился, представил возражение, в котором указал на несогласие с административным иском по причине своевременного направления в адрес пограничной службы ФСБ России постановления судебного пристава-исполнителя об отмене ограничения.

Представители административных ответчиков - ФИО3 РО СП УФССП по РТ, Управление ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения иска извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено без их участия.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель ФИО3 РО СП УФССП по РТ ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласилась, указав, что в рамках исполнительного производства своевременно проведены все исполнительские действия, отменены все ограничения в отношении административного истца ФИО1 и направлены в соответствующие органы.

Представитель заинтересованного лица Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления.

На основании статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.В силу положений статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, в том числе, согласно пункту 15 части указанной статьи, устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований о взыскании алиментов, если сумма задолженности по исполнительному документу превышает 10 000 рублей, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, или за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

На основании части 9 статьи 67 Закона об исполнительном производстве обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, осуществляется в электронном виде в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности. В целях обмена указанной информацией могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и единая система межведомственного электронного взаимодействия.

Приказом № 100 Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации и № 157 Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 10 апреля 2009 года утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации.

Пункт 2 указанного Порядка устанавливает, что территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно по понедельникам направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

В соответствии с пунктом 5 вышеназванного Порядка Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе.

Согласно пункту 7 Порядка Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты.

Пунктом 8 предусмотрен срок внесения изменений в учеты, который не должен превышать пяти суток со дня поступления информации в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Из пояснений сторон и материалов административного дела следует, что на исполнении судебного пристава-исполнителя Нижнекамского РОСП ФИО4 находилось исполнительное производство ...-ИП, возбужденное ... в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ФИО5, предмет исполнения: алименты на содержание ребенка.

Согласно постановлению о расчете задолженности по алиментам, задолженность ФИО1 по состоянию на ... составляла 52 630 рублей.

... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО1 из Российской Федерации.

... судебным приставом-исполнителем Нижнекамского РОСП ФИО4 исполнительное производство ...-ИП было окончено в связи с оплатой должником ФИО1 задолженности и направлением исполнительного документа по месту его работы для удержания периодических платежей.

... судебным приставом-исполнителем Нижнекамского РОСП ФИО4 вынесено постановление об отмене временного ограничения на выезд должника ФИО1 из Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 5 указанной статьи пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

На основании части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для подачи заявления также установлен десятидневный срок со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

Как усматривается из материалов административного дела, об основаниях отказа в пересечении государственной границы Российской Федерации в связи с наличием постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении на выезд ФИО1 стало известно не позднее .... Однако в суд с настоящим административным исковым заявлением он обратился только ..., то есть с значительным пропуском, установленного для данной категории дел, десятидневного срока на обращение в суд.

Учитывая, что бремя предоставления доказательств уважительности причин того, что в период времени с ... по ... административный истец не мог обратиться в суд с настоящим административным иском, лежит именно на нем таковых доказательств в материалы дела не представлено.

Представленная административным истцом справка из здравпункта АО Международный Аэропорт «Казань» о том, что обратился за медицинской помощью с диагнозом артериальная гипертензия 2 степени от ... (л.д.47), не свидетельствует о тяжести заболевания, препятствующего своевременному обращению в суд с административным иском.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении № 452-О-О от 19 июня 2007 года, истечение срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.

При таких обстоятельствах, суд оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Нижнекамского ... отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО4, ФИО3 ... отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании неправомерным действий, выразившихся в нарушении порядка направления в государственные органы, осуществляющие контроль пересечения Государственной границы Российской Федерации сведений об установлении и отмены временного ограничения на выезд из Российской Федерации в рамках исполнительного производства ...-ИП – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.А. Львов