Решение № 2А-967/2017 2А-967/2017~М-931/2017 М-931/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-967/2017

Дело №2а–967/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года г.Азнакаево

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего - Сахапова Ю.З.,

при секретаре - Хабировой Л.Ф.,

с участием прокурора - Галиевой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Азнакаевского городского прокурора Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и понуждении к разработке проектно – сметной документации отвода поверхностных вод и оборудовать систему отвода и водоотводящих устройств,

У С Т А Н О В И Л:

Азнакаевский городской прокурор РТ обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и понуждении к разработке проектно – сметной документации отвода поверхностных вод и оборудовать систему отвода и водоотводящих устройств.

В обоснование требований указано, что Азнакаевской городской прокуратурой в связи поступившим коллективным обращением жителей микрорайона Яна юл г. Азнакаево была проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в части обустройства улиц Дуслык, Чалтугай, Гульбакча, Сандугач г. Азнакаево системами водоотведения. В ходе проведенной проверки установлено ненадлежащее исполнение Исполнительным комитетом г. Азнакаево возложенных законом полномочий в части организации водоотведения на улицах Дуслык, Чалтугай, Гульбакча, Сандугач г. Азнакаево, отсутствует система отвода талых, поверхностных и грунтовых вод (дренажная система), что ведет к подтоплению жилых домов, расположенных на названных улицах. Кроме того, отсутствие системы водоотведения не обеспечивает охрану здоровья неопределенного круга лиц. На момент осмотра домов, расположенных на указанных улицах, установлено наличие воды в погребах и подвалах. Бездействие Исполнительного комитета г. Азнакаево по непринятию мер организации надлежащего водоотвода (системы водоотвода талых, поверхностных и грунтовых вод) на улицах Дуслык, Чалтугай, Гульбакча, Сандугач г. Азнакаево влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит признать бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоотвода, незаконным, обязать разработать с привлечением специализированных организаций проектно-сметную документацию по отводу поверхностных, грунтовых, талых вод на улицах Дуслык, Чалтугай, Гульбакча, Сандугач г. Азнакаево, установив срок выполнения этих действий, обязать оборудовать с привлечением специализированных организаций в соответствии с проектно-сметной документацией систему отвода поверхностных, грунтовых, талых вод на улицах Дуслык, Чалтугай, Гульбакча, Сандугач г. Азнакаево, установив срок выполнения этих действий.

В судебном заседании представитель административного истца отказалась от требования в части обязания разработать с привлечением специализированных организаций проектно-сметную документацию и оборудования системы отвода грунтовых вод на улицах Дуслык, Чалтугай, Гульбакча, Сандугач г. Азнакаево, в остальной части административное исковое заявление поддержала.

О принятии отказа от требования в указанной части судом вынесено определение.

Представитель административного ответчика – исполкома г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района требования признала.

Министерство геологии и природных ресурсов Республики Татарстан и ОАО «Азнакаевская АПТС», привлеченные в качестве административных соответчиков, не признали требования по основаниям, изложенным в отзывах.

Заинтересованное лицо – Министерство финансов Республики Татарстан поддержало требование прокурора по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в числе прочих относится организация в границах поселения электро-, тепло-газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений при организации водоотведения на соответствующих территориях в числе прочих относится принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 8.1 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 (далее по тексту - СниП 2.07.01-89), мероприятия по инженерной подготовке следует устанавливать с учетом прогноза изменения инженерно-геологических условий, характера использования и планировочной организации территории.

При разработке проектов планировки и застройки городских и сельских поселений следует предусматривать при необходимости инженерную защиту от затопления, подтопления, селевых потоков, снежных лавин, оползней и обвалов.

В силу п. 8.4 СниП 2.07.01-89 на территории поселений с высоким стоянием грунтовых вод, на заболоченных участках следует предусматривать понижение уровня грунтовых вод в зоне капитальной застройки путем устройства закрытых дренажей. На территории усадебной застройки городов, в сельских поселениях и на территориях стадионов, парков и других озелененных территорий общего пользования допускается открытая осушительная сеть.

Указанные мероприятия должны обеспечивать в соответствии со СНиП 2.06.15-85 понижение уровня грунтовых вод на территории: капитальной застройки - не менее 2 м от проектной отметки поверхности; стадионов, парков, скверов и других зеленых насаждений - не менее 1 м.

В соответствии с п. 12.10 Свода правил СП 42.13330.201 1 «СНиП 2.07.01- 89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 № 820 (далее по тексту - СП 42.13330.2011), отвод поверхностных вод должен осуществляться со всего бассейна стока территории городов и сельских населенных пунктов со сбросом из сети дождевой канализации преимущественно после очистки в водотоки и водоемы.

В силу п. 12.11 СП 42.13330.2011 на территории городов следует, как правило, применять закрытую систему водоотвода. Применение открытых водоотводящих устройств допускается в средних и малых городах, сельских населенных пунктах, на парковых территориях с устройством мостков или труб на пересечении с дорогами. Минимальный диаметр водостоков принимается равным 400 мм. Рекомендуется применение открытых водоотводящих устройств в виде кюветных лотков, сопутствующих автомагистралям, и в районах малоэтажного строительства. Открытая дождевая канализация состоит из лотков и канав разного размера с искусственной или естественной одеждой и выпусков упрощенных конструкций. Дождеприемники при этом не устраивают.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования г. Азнакаево к вопросам местного значения поселения относятся в числе прочих организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Судом установлено, что Азнакаевской городской прокуратурой в связи поступившим коллективным обращением жителей микрорайона Яна юл г. Азнакаево была проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в части обустройства улиц Дуслык, Чалтугай, Гульбакча, Сандугач г. Азнакаево системами водоотведения, по результатам которой установлено, что на улицах Дуслык, Чалтугай, Гульбакча, Сандугач г. Азнакаево отсутствует система отвода талых, поверхностных и грунтовых вод (дренажная система), что ведет к подтоплению жилых домов, расположенных на названных улицах. Кроме того, отсутствие системы водоотведения не обеспечивает охрану здоровья неопределенного круга лиц. На момент осмотра домов, расположенных на указанных улицах, установлено наличие воды в погребах и подвалах. Поскольку материалами дела подтверждено, что ответчиком не соблюдены требования градостроительного законодательства и федерального закона о водоснабжении и водоотведении, направленные на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды, снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод, обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, суд требование прокурора находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В удовлетворении требований к Министерству геологии и природных ресурсов Республики Татарстан и ОАО «Азнакаевская АПТС» следует отказать, поскольку прокурор отказалась от требования в части обязания разработать с привлечением специализированных организаций проектно-сметную документацию и оборудования системы отвода грунтовых вод. Данный вопрос, по мнению суда, не входит в компетенцию органов местного самоуправления, а является прерогативой Министерства геологии и природных ресурсов. Об отсутствии договорных отношений исполнительного комитета г. Азнакаево и ОАО «Азнакаевская АПТС» на обслуживание улиц поселка Юна юл г. Азнакаево подтвердили сами стороны, следовательно, ОАО «Азнакаевская АПТС» не является надлежащим ответчиком по делу.

Разрешая вопрос об установлении срока выполнения названных работ суд принимает во внимание разрешение вопросов, связанных с выделением денежных средств на указанные цели, проведение необходимых процедур по выбору подрядной организации, специфику выполнения работы по разработке проектно – сметной документации отвода поверхностных и талых вод в течение календарного года, непосредственное выполнение работы по оборудованию системы отвода и водоотводящих устройств с соблюдением требований градостроительного и земельного законодательства, и полагает возможным для выполнения всей работы установить пятилетний срок.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Азнакаевского городского прокурора Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету г. Азнакаево Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и понуждении к разработке проектно – сметной документации отвода поверхностных и талых вод и оборудовать систему отвода и водоотводящих устройств удовлетворить.

Признать бездействие Исполнительного комитета города Азнакаево Азнакаевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоотвода, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет города Азнакаево Азнакаевского муниципального района в срок до 1 декабря 2022 года разработать с привлечением специализированных организаций проектно-сметную документацию по отводу поверхностных и талых вод на улицах Дуслык, Чалтугай, Гульбакча, Сандугач г. Азнакаево.

Обязать Исполнительный комитет города Азнакаево Азнакаевского муниципального района в срок до 1 декабря 2022 года оборудовать с привлечением специализированных организаций в соответствии с проектно-сметной документацией систему отвода поверхностных и талых вод на улицах Дуслык, Чалтугай, Гульбакча, Сандугач г. Азнакаево.

В удовлетворении требований к Министерству геологии и природных ресурсов Республики Татарстан и ОАО «Азнакаевская АПТС» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Азнакаевский городской суд Республики Татарстан.

судья Сахапов