Решение № 2А-64/2019 2А-64/2019(2А-955/2018;)~М-970/2018 2А-955/2018 М-970/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-64/2019

Дело №2а-64/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 09 января 2019 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Мокробородовой Н.И.

при секретаре Ануфренчук В.С.

с участием помощника прокурора Карюкиной Е.А.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.

В обоснование требований прокурор ссылается на то, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что водоснабжение с. Агаповка надлежащим образом не организовано, полномочия по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения надлежащим образом не исполняются. Анализ результатов предшествующих проверок и предоставленных ответов позволяет сделать вывод о непринятии ответственными субъектами в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время необходимых мер по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В целях водоснабжения населения с. Агаповка используются скважины № (<адрес>), № (<адрес>), № и №(<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>). ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в ходе проверки было установлено, что эксплуатацию указанных скважин осуществляет ООО «ЖКХ Агаповское» в отсутствие зон санитарной охраны. ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области было выдано предписание № об устранении нарушений санитарного законодательства ООО «ЖКХ Агаповское», где указывалось на необходимость в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать проект зон санитарной охраны водоисточников, разработать план мероприятий по поддержанию качества питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Согласно информации главы Агаповского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ зоны санитарной охраны водозаборных скважин не организованы, проекты организации указанных зон не имеют экспертного и санитарно-эпидемиологического заключений. В соответствии с информацией главы Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района водозаборные скважины №, №, №, №,№, № переданы в собственность поселения на основании постановления Собрания депутатов Агаповского муниципального района «Об утверждении перечня муниципального имущества, передаваемого в собственность МО «Агаповское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №. В целях водоснабжения населения указанные объекты переданы по концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКХ Агаповское» и эксплуатируется без организации зон санитарной охраны источников. Приборами учета объёма добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод указанные скважины не оборудованы. Согласно информации, предоставленной Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области, лицензий на право пользования недрами с целевым назначением – для добычи подземных вод водозаборными скважинами для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении рассматриваемых скважин не предоставлялось, зоны санитарной охраны водозаборных скважин не установлены. Бездействие ответчика в решении указанных вопросов не обеспечивает в полной мере охрану источников питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, ведет к нарушению прав жителей с. Агаповка Агаповского сельского поселения Агаповского района Челябинской области и других граждан на благоприятную окружающую среду. Просит признать незаконным бездействие администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважин в с. Агаповка Агаповского района Челябинской области и обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора. Обязать администрацию Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважин № (<адрес>), № (<адрес>), № и <адрес>(<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Агаповского района Челябинской области Карюкина Е.А. поддержала требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района ФИО1, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования признал частично, пояснив, что требования прокурора частично исполнены.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает административные исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством. Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно статье 5, пункту 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3, пункта 13 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2016 года №94, охрана подземных водных объектов при добыче подземных вод, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.4. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14 марта 2002 года № 10 (далее - СанПиН), зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 СанПиНа установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Как следует из пункта 1.6, пункта 1.13 указанного СанПиНа, организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

Согласно п. 1.9. СанПиНа принципиальное решение о возможности организации зоны санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

В силу п. 1.3. СанПиНа соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Установлено, что в целях водоснабжения населения с. Агаповка используются скважины № (<адрес>), № (<адрес>), № и №(<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в ходе проверки было установлено, что эксплуатацию указанных скважин осуществляет ООО «ЖКХ Агаповское» в отсутствие зон санитарной охраны.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области было выдано предписание № об устранении нарушений санитарного законодательства ООО «ЖКХ Агаповское», где указывалось на необходимость в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать проект зон санитарной охраны водоисточников, разработать план мероприятий по поддержанию качества питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Водозаборные скважины №№, №, №, №,№, № переданы в собственность поселения на основании постановления Собрания депутатов Агаповского муниципального района «Об утверждении перечня муниципального имущества, передаваемого в собственность МО «Агаповское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях водоснабжения населения указанные объекты переданы по концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКХ Агаповское» и эксплуатируется без организации зон санитарной охраны источников.

Согласно информации главы Агаповского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ зоны санитарной охраны водозаборных скважин не организованы, проекты организации указанных зон не имеют экспертного и санитарно-эпидемиологического заключений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы стороны ответчика о том, что в ДД.ММ.ГГГГ получено экспертное заключение, не могут быть учтены судом, поскольку отсутствует согласование проектов в установленном законом порядке.

Бездействием администрации Агаповского сельского поселения, выразившимся в ненадлежащей организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушено право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции РФ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей следует удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважин в с. Агаповка Агаповского района Челябинской области и обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора.

Возложить на администрацию Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважин в с. Агаповка № (<адрес>), № (<адрес>), № и № (<адрес>), № (<адрес>), № (250 м на восток от дома 87 по ул. Дорожная в с. Агаповка) Агаповского района Челябинской области в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы и представления через Агаповский районный суд.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья: