Решение № 2А-81/2018 2А-81/2018~М-75/2018 М-75/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2А-81/2018

Дело № 2а-81/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Башмаково 16 февраля 2018 года

Пензенской области

Башмаковский районный суд Пензенской области в составе судьи Бушуева В.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Башмаковского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Знаменского сельсовета Башмаковского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности опубликовать сведения о численности муниципальных служащих, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Башмаковского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения прокурорской проверки бюджетного законодательства было установлено, что административным ответчиком в нарушение требований действующего законодательства администрацией Знаменского сельсовета не опубликованы на официальном сайте администрации Знаменского сельсовета в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://znamensk.bashmakovo.pnzreg.ruежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации Знаменского сельсовета с указанием фактических затрат на их содержание за третий, четвертый кварталы 2017 года.

Бездействие администрации Знаменского сельсовета, выраженное в уклонении от опубликования указанных сведений, снижает возможности общественного контроля гражданского общества (неопределенного круга лиц) за законностью деятельности администрации, нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с общедоступными сведениями.

Выявленные нарушения ущемляют права граждан на беспрепятственное получение информации о деятельности органа местного самоуправления и являются недопустимыми.

Ссылаясь на нормы ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. ст. 1, 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 1, 4, 10, 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 4 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. ст. 28, 264.2 БК РФ, п.п. 2, 3 «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н, ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Знаменского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по опубликованию сведений о численности муниципальных служащих администрации Знаменского сельсовета Башмаковского района Пензенской области с указанием фактических затрат на их содержание за третий, четвертый кварталы 2017 года.

2. Обязать администрацию Знаменского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу:http://znamensk.bashmakovo.pnzreg.ru/ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации Знаменского сельсовета Башмаковского района Пензенской области с указанием фактических затрат на их содержание за третий, четвертый кварталы 2017 года.

В судебное заседание административный истец не явился, в соответствии со ст. 291 КАС РФ просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика в судебное заседание также не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие, против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал.

Рассмотрев на основании ст. 292 КАС РФ дело в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. ст. 3, 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, в число которых входит принцип публичности и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ст. 4 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» принцип доступности информации о деятельности муниципальных служащих отнесен к основным принципам муниципальной службы.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления предусмотрена ст. 13 названного Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

На основании п.п. 3, 5 ст. 264.2 Бюджетного кодекса РФ бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.

Отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с требованиями п. 2 «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н, бюджетная отчетность составляется главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, главными администраторами, администраторами доходов бюджетов, главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджетов, финансовыми органами, органами казначейства, органами, осуществляющими кассовое обслуживание, на следующие даты: месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным, квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года, следующего за отчетным.

На основании имеющихся в деле письменных доказательств судом установлено, что на официальном сайте администрации Знаменского сельсовета Башмаковского района Пензенской области сведения о численности муниципальных служащих администрации Знаменского сельсовета Башмаковского района Пензенской области с указанием фактических затрат на их содержание за третий, четвертый кварталы 2017 года не опубликованы, что подтверждается актом проверки от 31 января 2018 года и снимками экрана персонального компьютера соответствующих разделов официального сайта администрации Знаменского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://znamensk.bashmakovo.pnzreg.ru/ <данные изъяты>). В своих письменных объяснениях глава администрации названного муниципального образования подтвердил отсутствие вышеназванной информации на официальном сайте (<данные изъяты>).

Неисполнение обязанности по ежеквартальному опубликованию сведений о численности работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда является нарушением требований приведенного выше законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении прокурора, являются обоснованными, законными, и подлежат удовлетворению. С учетом принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по опубликованию необходимой информации в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда по рассматриваемому делу.

Оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика не имеется, так как он освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Башмаковского района Пензенской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Знаменского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по опубликованию сведений о численности муниципальных служащих администрации Знаменского сельсовета Башмаковского района Пензенской области с указанием фактических затрат на их содержание за третий, четвертый кварталы 2017 года.

Обязать администрацию Знаменского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://znamensk.bashmakovo.pnzreg.ru/ сведения о численности муниципальных служащих администрации Знаменского сельсовета Башмаковского района Пензенской области с указанием фактических затрат на их содержание за третий, четвертый кварталы 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Башмаковский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.Н. Бушуев