Решение № 2-515/2019 2-515/2019~М-557/2019 М-557/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2-515/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2019 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего - судьи Раджабовой Н.М.

при секретаре Тудуповой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании права на социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании права на социальную выплату, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Борзинский отдел ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка и ежемесячного пособия на ребенка.

В качестве доказательства, подтверждающего доход семьи, она представила справку, выданную ПАО «<данные изъяты>», о состоянии вклада на имя супруга – ФИО6 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из которой возможно отследить реальный его доход. Указанный документ может быть отнесен к иным документам, подтверждающим доход.

В сумму <данные изъяты> включен также иной доход, в том числе кредит, который не является доходом ее семьи.

Считает отказ в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка и ежемесячного пособия на ребенка незаконным и необоснованным.

Истец ФИО1 просит суд:

Признать за ней право на получение ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка и ежемесячного пособия на ребенка с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края обязанность по выплате ей ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка и ежемесячного пособия на ребенка с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1, настаивая на заявленных исковых требованиях, пояснила изложенное.

В судебном заседании представитель ответчика - ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признала, указывая на то, что отказ в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и ежемесячного пособия на ребенка является законным и обоснованным, поскольку не представлен документ, подтверждающий доход ФИО6 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до вычета налогов, и среднедушевой доход семьи выше прожиточного минимума.

Ответчик – Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте судебного заседания не направил в суд своего представителя.

В суд от представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности, поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв на исковое заявление истца ФИО1, из которого следует, что отказ ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края в назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и ежемесячного пособия на ребенка является законным, поскольку среднедушевой доход семьи выше прожиточного минимума.

Кроме того, ФИО1 не представлена справка о доходах супруга за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приложенная к заявлению выписка из банка не является документом о заработной плате, поскольку доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство финансов Российской Федерации надлежащим образом и своевременно извещенное о времени и месте судебного заседания не направило в суд своего представителя и не сообщило суду об уважительной причине неявки представителя и не просило о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд признает причину неявки представителя третьего лица неуважительной и находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Борзинским городским судом Забайкальского края вынесено определение о привлечении к участию в деле в качестве соответчика – Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство финансов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу преамбулы к Федеральному закону от 28.12.2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» настоящий Федеральный закон устанавливает основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2017 года № 418-ФЗ установить, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2017 года № 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В силу части 6 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2017 года № 418-ФЗ порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2017 года № 418-ФЗ гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2017 года № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

В силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 года № 418-ФЗ доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 года № 418-ФЗ среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 года № 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 года № 889н утверждены Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат согласно приложению № 1 (далее – Порядок) и Перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, согласно приложению № 2 (далее – Перечень).

Согласно пункту 1 Порядка настоящий Порядок устанавливает правила осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка), а также обращения за назначением указанных выплат.

Согласно пункту 5 Порядка заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении выплат) может быть подано в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Согласно пункту 6 Порядка в заявлении о назначении выплат указываются, в том числе: с) сведения о доходах семьи заявителя.

Согласно пункту 8 Порядка к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен приложением № 2 к настоящему Приказу (далее - документы).

Согласно пункту 5 Перечня сведения о доходах членов семьи: а) справка с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи; б) сведения о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки; в) сведения о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера; г) справка (сведения) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений; д) справка (сведения) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам, о стипендии и материальной помощи, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; о выплате безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также о выплате несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах); е) сведения о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации; ж) сведения о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 года № 101 (в редакции от 20.02.2017 года) «О пособии на ребенка в Забайкальском края» право на пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка с 1-го числа месяца рождения (усыновления, установления опеки, попечительства) до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в крае, установленную в соответствии с законом края. Выплата пособия на ребенка осуществляется ежемесячно.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 года № 101 пособие на ребенка назначается с 1-го числа месяца рождения ребенка. При обращении за пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами. Перечисление пособия на ребенка осуществляется уполномоченным органом ежемесячно в месяце, следующем за истекшим месяцем.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 года № 101 граждане при обращении за пособием на ребенка в заявлении о назначении пособия указывают сведения о доходах семьи. Одновременно с заявлением лицо, обратившееся за пособием на ребенка, представляет документы, подтверждающие доход семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с Заявлениями о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и ежемесячного пособия на ребенка в Борзинский отдел ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края.

Свидетельством о рождении серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС <данные изъяты> Департамента ЗАГС <данные изъяты>, подтверждается, что ФИО6 и ФИО1 имеют несовершеннолетнюю дочь - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Свидетельством о заключении брака серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС <данные изъяты> Департамента ЗАГС <данные изъяты>, подтверждается, что ФИО6 является супругом ФИО1

К Заявлению о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приложены необходимые документы, в том числе справка о состоянии вклада на имя ФИО6, выданная ПАО «<данные изъяты>», за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, указанным в трудовой книжке, ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ за номером № Борзинским отделом ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края в адрес ФИО1 направлено Уведомление об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Причиной отказа является то, что заявителем ФИО1 представлен неполный пакет документов.

В представленном пакете документов отсутствуют сведения о заработной плате ФИО6 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выписка из банка не является документом о заработной плате, поскольку в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 года № 418-ФЗ доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ за номером № Борзинским отделом ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края в адрес ФИО1 направлено Уведомление об отказе в назначении пособия на ребенка по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Причиной отказа является то, что среднедушевой доход выше прожиточного минимума.

Согласно статьи 1 Закона Забайкальского края от 24.12.2008 года № 101-ЗЗК «О пособии на ребенка в Забайкальском крае» право на пособие имеет один из родителей на каждого рожденного, совместно проживающего с ним ребенка с месяца рождения до достижения им возраста шестнадцати лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в крае, установленную в соответствии с Законом Забайкальского края «О прожиточном минимуме в Забайкальском крае».

Согласно представленных ФИО1 документов, размер среднедушевого дохода на одного члена ее семьи составил <данные изъяты>., что превышает величину прожиточного минимума за ДД.ММ.ГГГГ (действующий на дату подачи заявления), размер которого, в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 20.11.2018 года № 471 «Об установлении величины прожиточного минимума в Забайкальском крае за III квартал 2018 года», составляет 11.213 руб. 39 коп.

Из анализа приведенных норм законодательства следует, что при обращении гражданина в уполномоченный орган с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, наряду с документами, указанными в Перечне, необходимо представить справку с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход члена семьи.

Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и не оспаривалось истцом, что к Заявлению о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приложена справка о состоянии вклада за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выданная <данные изъяты>».

Проанализировав справку о состоянии вклада за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выданную <данные изъяты>», суд приходит к выводу о том, что указанный документ не может являться иным документом, подтверждающим доход члена семьи – ФИО6, применительно к требованиям, предусмотренных указанными выше нормами законодательства, поскольку по указанному документу невозможно определить доход ФИО6 до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что Борзинский отдел ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края обоснованно отказал ФИО1 в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, поскольку не представлен полный пакет документов (отсутствуют сведения о заработной плате ФИО6 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выписка из банка не является документом о заработной плате, поскольку доходы члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Иного суду не представлено.

Отказывая в удовлетворении Заявления о назначении пособия на ребенка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по причине дохода семьи выше прожиточного минимума, Борзинским отделом ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края к Протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и выплате пособий прилагает расчет среднедушевого дохода семьи, с которым ФИО1 ознакомлена.

Вместе с тем, не соглашаясь с представленным расчетом среднедушевого дохода семьи, истцом ФИО1 не представлен собственный расчет.

Доказательств того, что расчет среднедушевого дохода семьи Борзинским отделом ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края выполнен неправильно, с нарушением норм законодательства, что дает суду основание усомниться в указанном расчете, истцом ФИО1 суду не представлено.

Из изложенного следует, что Борзинский отдел ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края обоснованно отказал ФИО1 в назначении пособия на ребенка по ее Заявлению от ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что среднедушевой доход семьи выше прожиточного минимума.

Иного суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца ФИО1 о признании за ней права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и ежемесячного пособия на ребенка с ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению, поскольку отказ Борзинского отдела ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края в назначении указанных пособий является законным и обоснованным.

В связи с тем, что не подлежат удовлетворению исковые требования истца ФИО1 о признании за ней права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и ежемесячного пособия на ребенка с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому не подлежит удовлетворению производные от него исковые требования о возложении на ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края обязанности по выплате истцу ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и ежемесячного пособия на ребенка с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства в обоснование исковых требований истцом суду не представлено.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 незаконными и необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и ежемесячного пособия на ребенка; о возложении обязанности по выплате ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и ежемесячного пособия на ребенка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Раджабова Н.М.

(решение суда в окончательной форме принято 01.08.2019 года)

Копия верна: судья Раджабова Н.М.