Решение № 2А-2-2232/2018 2А-2232/2018 2А-2232/2018~М-2103/2018 М-2103/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-2-2232/2018

Дело № 2а-2-2232/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.10.2018 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Евдокименковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Першуковой В.Д.,

с участием

представителя административного истца – старшего помощника прокурора города Балаково Саратовской области Андреева А.А.,

представителя административного ответчика частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Ресурс» Редьки В.А.,

представителя заинтересованного лица администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Балаково Саратовской области к комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Ресурс» о признании бездействия незаконным,

установил:

заместитель прокурора города Балаково Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Ресурс» о признании бездействия незаконным.

В обоснование административного иска (с учётом уточнений) указал следующее.

Прокуратурой города Балаково Саратовской области 25.06.2018 проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия.

Проверкой установлено, что здание аптеки ХХ века, расположенное по адресу: ***, является объектом культурного наследия (памятник истории и культуры) в соответствии с ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ», администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области 16.01.2001 зарегистрировано право муниципальной собственности в установленном законом порядке на указанный объект культурного наследия.

Собственник объекта культурного наследия несёт бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учётом требований указанного Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Согласно охранному обязательству № *** от 13.09.2013 на комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность содержать указанный объект в исправном техническом состоянии, обеспечивать противопожарную безопасность, производить уборку прилегающей территории, обеспечивать неизменность облика и интерьера объекта культурного наследия, разместить информационный носитель, в срок до 30.12.2014 выполнить проект реставрации, в срок до 30.06.2014 с привлечением организации, имеющей лицензию Министерства Культуры Российской Федерации провести инструментальное обследование технического состояния деревянных стен здания и перекрытий. 14.04.2014 между административными ответчиками был заключен договор безвозмездного пользования указанного объекта культурного наследия.

Административный истец просит признать незаконным бездействие административных ответчиков по неосуществлению контроля за сохранностью объекта культурного наследия здания аптеки ХХ века, расположенного по адресу: ***, в части непроведения работ проекта реставрации, непроведения инструментального обследования технического состояния деревянных стен здания и перекрытий с привлечением организации, имеющей лицензию Министерства Культуры Российской Федерации и обязать административных ответчиков в срок до 10.10.2019 выполнить указанные работы.

Представитель административного истца Андреев А.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, дал пояснения, аналогичные изложенному в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Ресурс» Редька В.А. в судебном заседании не признал административные исковые требования, поскольку здание ему предоставлено на праве безвозмездного пользования и все работы по реставрации должен проводить собственник - комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Представитель заинтересованного лица администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, считая, что ответственность должно нести частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Ресурс».

Представитель административного ответчика комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Представитель заинтересованного лица Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в судебное заседание не являлся, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив предоставленные материалы, находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации гарантировано, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Согласно статье 48 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25.06.2002, объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии со статьёй 47.4 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25.06.2002 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее.

Здание аптеки ХХ века, расположенное по адресу: ***, (л.д. 22), является объектом культурного наследия (памятник истории и культуры) в соответствии с ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ», администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области 07.04.2015 (л.д. 24) зарегистрировано право муниципальной собственности в установленном законом порядке на указанный объект культурного наследия.

Согласно охранному обязательству № *** от 13.09.2013 на комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность содержать указанный объект в исправном техническом состоянии, обеспечивать противопожарную безопасность, производить уборку прилегающей территории, обеспечивать неизменность облика и интерьера объекта культурного наследия, разместить информационный носитель, в срок до 30.12.2014 выполнить проект реставрации, в срок до 30.06.2014 с привлечением организации, имеющей лицензию Министерства Культуры Российской Федерации провести инструментальное обследование технического состояния деревянных стен здания и перекрытий. 14.04.2014 между административными ответчиками был заключен договор безвозмездного пользования указанного объекта культурного наследия.

Прокуратурой города Балаково Саратовской области 25.06.2018 проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия, согласно акту проверки (л.д. 11-13) установлено, что в нарушение статьи 27 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25.06.2002 по зданию аптеки ХХ века, расположенному по адресу: ***, не были проведены работы по разработке проекта реставрации, не проведено инструментальное обследование технического состояния деревянных стен здания и перекрытий с привлечением организации, имеющей лицензию Министерства Культуры Российской Федерации.

14.04.2014 между административными ответчиками комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Ресурс» был заключен договор безвозмездного пользования указанного объекта культурного наследия (л.д. 44-45).

Поскольку комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области является собственником указанного объекта культурного наследия, кроме того, охранным обязательством на него были возложены обязанности по содержанию и сохранения указанного объекта, а частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебный центр «Ресурс» владеет зданием лишь на праве безвозмездного пользования, следовательно, требование административного истца о признании незаконным бездействия бездействие комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по неосуществлению контроля за сохранностью объекта культурного наследия - здания аптеки ХХ века, расположенного по адресу: ***, в части непроведения работ проекта реставрации, непроведения инструментального обследования технического состояния деревянных стен здания и перекрытий с привлечением организации, имеющей лицензию Министерства Культуры Российской Федерации, обоснованно и подлежит удовлетворению. В удовлетворении остальной части административных исковых требований необходимо отказать

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

частично удовлетворить административные исковые требования заместителя прокурора города Балаково Саратовской области.

Признать незаконным бездействие комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по неосуществлению контроля за сохранностью объекта культурного наследия - здания аптеки ХХ века, расположенного по адресу: ***, в части непроведения работ проекта реставрации, непроведения инструментального обследования технического состояния деревянных стен здания и перекрытий с привлечением организации, имеющей лицензию Министерства Культуры Российской Федерации.

Обязать комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в срок до 10.10.2019 по объекту культурного наследия - зданию аптеки ХХ века, расположенному по адресу: ***, выполнить проект реставрации, инструментальное обследование технического состояния деревянных стен здания и перекрытий с привлечением организации, имеющей лицензию Министерства Культуры Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Евдокименкова

Согласовано: