Решение № 2А-139/2018 2А-16/2019 2А-16/2019(2А-139/2018;)~М-176/2018 М-176/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-139/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2019 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Колосова В.И., при секретаре судебного заседания Федотовой М.М., с участием административного истца и его представителя ФИО1, командира войсковой части ***** <звание> ФИО2 представителей командира войсковой части ***** и начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» соответственно ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ***** <звание> ФИО5, об оспаривании действий командиров войсковых частей ***** и *****, связанных с исключением из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточненных требований в суде, просит признать незаконными бездействие командира войсковой части ***** по оформлению необходимых документов на плановое операционное лечение в военный госпиталь им. Академика Бурденко Минобороны России, приказ командира войсковой части ***** от 19 сентября 2018 г. об исключении из списков личного состава воинской части без обеспечения положенным денежным довольствием и обязать командира войсковой части ***** отменить указанный приказ, восстановить его в списках личного состава войсковой части ***** до восстановления нарушенных прав, направить в установленном порядке на плановое операционное лечение в военный госпиталь им. Академика Бурденко Минобороны России и обеспечить его всеми видами довольствия в соответствии с действующим законодательством, а также взыскать с войсковой части ***** судебные расходы в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали требования по основаниям, изложенным в административном иске. При этом ФИО1 дополнил, что в отношении ФИО5 расследовалось уголовное дело и поэтому он не мог быть исключен из списков личного состава части до разрешения его по существу. Командир войсковой части *****, имея вызов из военного госпиталя в отношении ФИО5, без достаточных оснований не направил последнего на плановое операционное лечение. При исключении из списков личного состава части ФИО5 не выплачены надбавки за особые условия военной службы в составе экипажа штатной боевой техники на гусеничном и колесном шасси в период исполнения обязанностей начальника лаборатории и за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в феврале и августе 2017 г., а также денежное довольствие.

Командир войсковой части ***** Филин требования не признал и сообщил, что ФИО5 уволен с военной службы в июле 2018 г. и подлежал исключению из списков личного состава части не позднее месячного срока, поэтому основания для направления в военный госпиталь отсутствовали. Лаборатория роты РХБЗ не является специальной техникой, поэтому надбавка за особые условия военной службы в составе экипажа штатной боевой техники на гусеничном и колесном шасси ФИО5 не положена. В воинской части отсутствуют препятствия для получения вещевого и продовольственного обеспечения.

Представитель командира войсковой части ***** ФИО3 требования не признал, полагая оспариваемый приказ обоснованным, поскольку законных оснований, препятствующих исключению ФИО5 из списков личного состава воинской части в связи с досрочным увольнением с военной службы, не имелось. При этом за ФИО5 имеется задолженность по вещевому имуществу. Кроме того ФИО5 пропустил процессуальный срок на обращение в суд, по вопросу невыплаты надбавки за особые условия военной службы в составе экипажа штатной боевой техники на гусеничном и колесном шасси, поскольку с мая 2017 г. занимает другую воинскую должность.

Представитель финансового органа ФИО4 полагала действия должностных лиц обоснованными и просила в удовлетворении требований относительно возмещения судебных расходов отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из выписок из приказов командующего войсками Восточного военного округа от 18 июля 2018 г. № (по личному составу) и командира войсковой части ***** от 19 сентября 2018 г. № (по строевой части) видно, что <звание> ФИО5 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта и исключен из списков личного состава войсковой части ***** с 19 сентября 2018 г.

В суде изучен рапорт ФИО5 от 6 сентября 2018 г. о выдаче воинских перевозочных документов для убытия на операционное лечение в военный госпиталь им. Академика Бурденко Минобороны России. Отсутствие резолюции на этом рапорте командир воинской части Филин объяснил его возвращением ФИО5 для личного обращения по этому вопросу, поскольку последний уклонялся от сдачи дел и должности.

Объяснения ФИО5 относительно исполнения обязанностей начальника лаборатории роты РХБЗ войсковой части ***** с 26 января по 8 июня 2017 г. подтверждаются приказами командира войсковой части ***** от 30 января 2017 г. № и от 16 июня 2017 г. №.

Как усматривается из выписок из приказов командира войсковой части ***** от 14 июля 2017 г. № и командира войсковой части ***** от 7 августа 2017 г. ФИО5 принимал участие в полевых выходах с 4 по 22 февраля и с 8 по 30 августа 2017 г.

В результате изучения расчетных листков ФИО5 за период с января 2017 г. по сентябрь 2018 г. установлено, что надбавка за особые условия военной службы в составе экипажа штатной боевой техники на гусеничном и колесном шасси с января по июнь 2017 г. ему не выплачивалась, надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за 19 суток в феврале 2017 г. выплачена в октябре 2017 г. в размере 38%, что составило 7790 руб., но такая же надбавка за август 2017 г. не выплачена, а денежное довольствие административному истцу перечислено 21 сентября 2018 г.

Доводы командира войсковой части ***** об отсутствии препятствий для получения продовольственного и вещевого довольствия подтверждаются справками войсковой части ***** от 18 января 2019 г. № и №.

На основании изложенного суд установил, что досрочно уволенный с военной службы по несоблюдению условий контракта ФИО5 при исключении из списков личного состава воинской части не обеспечен продовольственным вещевым и денежным довольствием.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента Российской Федерации 1999 г. № 1237 военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как установлено в суде ФИО5 исключен из списков личного состава части с 19 сентября 2018 г., а денежное довольствие ему перечислено лишь 21 сентября 2018 г. ФИО5 не давал согласия на исключение его из списков личного состава до проведения с ним окончательного расчета, поэтому оспариваемый приказ об исключении ФИО5 из списков личного состава части является незаконным.

В то же время, учитывая объяснения ФИО2, изученные документы относительно отсутствия препятствий для обеспечения ФИО5 положенным продовольственным и вещевым довольствием, суд приходит к выводу, что указанное довольствие ФИО5 не получил по личным причинам, что согласуется с позицией административного истца, который не связывает эти обстоятельства с оспариваемым приказом.

Вопреки мнению ФИО5 в октябре 2017 г. на основании приказа командира войсковой части ***** от 14 июля 2017 г. № ему выплатили надбавку за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время за 19 суток полевого выхода в феврале 2017 г., поэтому в этой части требования ФИО5 суд находит необоснованными.

В суде установлено, что ФИО5 принимал участие в полевом выходе с 8 по 30 августа 2017 г., то есть в течение 23 суток.

В соответствии с п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации 2011 № 2700 военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

На основании п. 70 того же Порядка надбавка, указанная в этом разделе, выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), в котором указываются - наименование мероприятия, в котором участвовал военнослужащий, и количество дней, подлежащих оплате. Основанием для издания приказа о выплате надбавки являются соответствующие оправдательные документы (например, выписки из приказов об убытии (прибытии) военнослужащего из воинской части для участия в соответствующих мероприятиях, акты, подтверждающие выполнение водолазных работ, и другие документы).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о бездействии командиров войсковых частей ***** и ***** в вопросе издания приказа о выплате ФИО5 упомянутой надбавки за 23 дня участия в полевом выходе, поэтому полагает возможным возложить обязанность на командира войсковой части ***** издать соответствующий приказ. При этом суд отвергает доводы административных ответчиков о заявительном характере выплаты этой надбавки, поскольку приведенный порядок выплаты этой надбавки этого не предусматривает.

Согласно подп. «д» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности - в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, а также инструкторского состава учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчеты экипажей техники на гусеничном и колесном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах.

ФИО5 с января по июнь 2017 г. занимал воинскую должность начальника лаборатории роты РХБЗ на базе автомобиля Зил-131, куда согласно штата войсковой части ***** входили старший лаборант, лаборант и водитель-химик.

Как видно из справки командира войсковой части ***** от 18 января 2019 г. № автомобильная лаборатория роты РХБЗ не отнесена к боевой (специальной) технике на колесном шасси, поэтому упомянутая надбавка ФИО5 не выплачивалась. Этот вывод нашел подтверждение в суде при изучении формуляра указанной автомобильной лаборатории роты РХБЗ, где также отсутствуют сведения об отнесении лаборатории к боевой (специальной) технике на колесном шасси.

Из сообщения Департамента социальных гарантий Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что условием выплаты военнослужащему ежемесячной рассматриваемой надбавки является назначение военнослужащего на воинскую должность, входящую в состав экипажа, непосредственно эксплуатирующего (обслуживающего) тот или иной образец боевой (специальной) техники.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению об отсутствии оснований для выплаты ФИО5 указанной ежемесячной надбавки в оспариваемый период, и необоснованности требований последнего в этой части.

В соответствии с п. 7. Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. В этой связи суд приходит к выводу, что ФИО5 не пропустил процессуальный срок на обжалование действий командования, связанных с невыплатой упомянутой ежемесячной надбавки, поскольку до исключения из списков личного состава части рассчитывал на ее получение.

На основании п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального закона 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части.

Как установлено в судебном заседании ФИО5, досрочно уволенный с военной службы, на стационарном лечении не находился, в период предварительного и судебного следствия ему была избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, поэтому он подлежал исключению из списков личного состава не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа. При этом суд находит необоснованными доводы административного истца и его представителя о нарушении командиром войсковой части ***** права на бесплатную медицинскую помощь, поскольку таких сведений не представлено, а плановую операцию ФИО5 вправе сделать в гражданских медицинских учреждениях, воспользовавшись полисом обязательного медицинского страхования.

Вопреки мнению ФИО1 у командования в соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отсутствовали препятствия для исключения ФИО5 из списков личного состава части.

В п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

На основании установленных в суде обстоятельств суд приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав административного истца возможно без восстановления его в списках личного состава воинской части, путем изменения в оспариваемом приказе даты исключения из таковых списков на день выплаты денежного довольствия.

Войсковая часть ***** состоит на финансовом обеспечении в Управлении финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области, поэтому суд находит возможным взыскать судебные расходы в виде государственной пошлины с этого учреждения.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части *****, связанное с невыплатой ФИО5 надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, приказ командира войсковой части ***** от 19 сентября 2018 г. № (по строевой части) в части исключения ФИО5 из списков личного состава воинской части с 19 сентября 2018 г. и обязать командира этой воинской части внести изменения в упомянутый приказ об исключении ФИО5 из списков личного состава воинской части с 21 сентября 2018 г., издать приказ о выплате ФИО5 надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время с 8 по 30 августа 2017 г., о чем внести изменения в программное обеспечение «Алушта» для выплаты ФИО5 указанной надбавки и перерасчета причитающегося ему денежного довольствия.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Сахалинской области» в пользу ФИО5 судебные расходы в размере 300 руб.

Требования ФИО5 относительно признания незаконным бездействия командира войсковой части *****, связанного с не оформлением документов для госпитализации в военный госпиталь, невыплаты надбавок за особые условия военной службы в составе экипажа штатной боевой техники на гусеничном и колесном шасси и за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в феврале 2017 г., восстановлении в списках личного состава войсковой части ***** и направлении на лечение в военный госпиталь, оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ командиру войсковой части ***** об исполнении решения суда необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Дальневосточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Колосов