Решение № 2-196/2025 2-196/2025~М-165/2025 М-165/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2-196/2025

Дело № 2-196/2025

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2025 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Сафроновой О.В.,

при секретаре Генераловой Е.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Севского района Брянской области Алифян А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Севского района Брянской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ-Липницкая СОШ, Отделу образования администрации Севского муниципального района, Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчикам, указав, что в ходе проведенной прокуратурой в марте 2025г. проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса, установлено, что МБОУ-Липницкая СОШ на праве оперативного управления эксплуатирует нежилое здание (детский сад <...>) общей площадью <...> кв.м, год завершения строительства – ДАТА, расположенное по адресу <адрес>, находящееся в собственности МО «Севский муниципальный район», при этом в нарушение требований действующего законодательства обследование технического состояния указанного здания в установленном порядке не реже одного раза в 10 лет не проводится, о чем в адрес директора школы прокурором было внесено представление от ДАТА, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Поскольку невыполнение образовательной организацией надлежащих мер по созданию безопасных условий пребывания несовершеннолетних в данном образовательном учреждении может повлечь угрозу их жизни и здоровья, гарантией которых выступает государство, учитывая, что финансирование указанных мероприятий за счет средств бюджета муниципального района отнесено к полномочиям местной администрации, распорядителем которых в отношении образовательных учреждений является отдел образования, просил суд обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в рамках предоставленных полномочий в срок до 01.09.2026г. профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния вышеуказанного здания с привлечением специализированной организации, возложив на Отдел образования администрации Севского муниципального района обязанность в срок до 01.09.2026г. распределить поступившие денежные средства на выполнение данных мероприятий согласно смете расходов, с возложением обязанности на МБОУ-Липницкая СОШ в срок до ДАТА провести обследование технического состояния указанного здания с привлечением специализированной организации.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 полностью поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчиков, извещенные надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражали против удовлетворения требований прокурора /л.д. 112, 115, 116/.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 названного Федерального закона закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования регламентированы ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В соответствии с п. 5.7 СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2016 г. № 590/пр (далее – СП 255.1325800.2016), рекомендуемый срок службы для зданий (сооружений) массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет не менее 50 лет.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение), которое является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разд. 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений в соответствии с п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2024) проводят специализированные организации, по результатам обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации (п. 5.1.4 ГОСТ 31937-2024).

Согласно п. 8.3 СП 255.1325800.2016 по результатам обследования специализированной организацией технического состояния может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно-гигиенические требования (медицинские и др. организации).

Согласно п.п. 1, 3, 11 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 20.03.2025г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по адресу: <адрес>, находится здание детского сада на <...> мест, площадью <...> кв.м., кадастровый номер №, которое является муниципальной собственностью и передано в оперативное управление ответчику МБОУ-Липницкая СОШ /л.д. 32-43/.

Данное здание состоит на техническом учете в МРО № 8 г.Севск ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация», согласно техническому паспорту по состоянию на ДАТА процент износа здания составлял <...> % /л.д. 44-58/.

Проведенной ДАТА прокуратурой Севского района проверкой выявлено нарушение МБОУ-Липницкая СОШ положений Закона №273-ФЗ, Закона № 384-ФЗ, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном законом порядке образовательным учреждением не проводилось /л.д. 8/, о чем в адрес руководителя образовательного учреждения прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений /л.д. 9-12/.

В ответ на представление МБОУ-Липницкая СОШ (вх.№ № от ДАТА) указало, что в отдел образования администрации Севского муниципального района служебная записка с просьбой об оказании содействия в решении вопроса о проведении технического обследования здания дошкольной группы МБОУ Липницкая СОШ /л.д. 13, 14/.

По информации Отдела образования администрации Севского муниципального района № от ДАТА, адресованной прокурору Севского района /л.д. 15-17/, эксплуатационный контроль зданий образовательных организаций осуществляется должностными лицами данных организаций в форме сезонного периодического визуального осмотра в соответствии с СП 255.1325800.2016. Здание МБОУ-Липницкая СОШ введено в эксплуатацию в ДАТА г., капитальный ремонт здания проводился в ДАТА году. В ДАТА году и истекшем периоде 2024 года диагностика технического состояния зданий образовательных организаций с использованием современных технических средств не проводилась, контроль зданий в целом осуществляется в форме сезонного периодического визуального осмотра, включающего в себя мониторинг технического состояния зданий и сооружений.

Приказом директора МБОУ-Липницкая СОШ от ДАТА № создана комиссия в составе: директора школы, зам. директора и рабочего по обслуживанию здания по общим весенним и осенним осмотрам зданий /л.д. 18/

В материалы дела представлен журнал учета технического состояния зданий и сооружений МБОУ-Липницкая СОШ, в котором отражены сведения о производстве осмотра эксплуатируемого здания в осенний/весенний периоды /л.д. 19-24/.

По результатам проведенных осмотров согласно актам от ДАТА, ДАТА и ДАТА /л.д. 26-27, 28-29, 30-31/ комиссией в составе должностных лиц образовательного учреждения сделаны выводы о том, что здание дошкольной группы находится в удовлетворительном состоянии.

В соответствии со ст. 66 Федерального закона от 20.03.2025г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Согласно ст. 35 Устава Севского муниципального района, администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Севского муниципального района.

По данным ЕГРЮЛ № от ДАТА /л.д. 59-79/ МБОУ-Липницкая СОШ является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в связи с чем несет обязанность по обеспечению организации охраны жизни и здоровья обучающихся во время пребывания в данном учреждении. Учредителем МБОУ-Липницкая СОШ является администрация Севского муниципального района Брянской области.

В соответствии с п. 7.1 Положения об Отделе образования администрации Севского муниципального района Брянской области, утвержденного постановлением администрации Севского муниципального района Брянской области от 09.11.2015г. № (далее – Положение) финансирование деятельности системы образования муниципального района производится за счет средств бюджета муниципального района в пределах утвержденных ассигнований на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом обучения и воспитания обучающихся, функционирования и развития системы образования Севского муниципального района.

Пунктом 7.2 Положения предусмотрено, что финансовые ассигнования направляются финансовым отделом администрации на счет отдела образования и распределяется согласно смете расходов в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, администрация Севского муниципального района наделена полномочиями по финансированию МБОУ-Липницкая СОШ, а отдел образования администрации Севского муниципального района Брянской области является распорядителем денежных средств в отношении указанного образовательного учреждения.

Согласно акту проверки от ДАТА обследование технического состояния вышеуказанного здания детского сада (дошкольной группы) специализированной организацией не проводилось /л.д. 93-94/.

Разрешая настоящий спор, суд учитывает, что образовательной организацией проводятся проверки готовности здания к учебному году, что следует из представленных актов осенне-весенних осмотров здания детского сада (дошкольной группы).

Вместе с тем, само по себе проведение указанных выше осмотров и выполнение образовательным учреждением по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту, не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.

Между тем, неосуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие требованиям закона, условия обучения.

Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным (воспитанники, воспитатели, родители, посетители и др.).

Установив вышеприведенные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о ненадлежащем выполнении образовательным учреждением требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса, а со стороны администрации муниципального образования неисполнение возложенных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федеральным законом от 20.03.2025г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.

Учитывая, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, суд считает требования прокурора о понуждении ответчиков к совершению указанных в иске действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из характера заявленных требований и особенностей использования бюджетных средств, руководствуясь положениями ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчикам срок исполнения решения суда до 01.09.2026г.

Следует также отметить, что в случае, если установленного судом срока ответчикам недостаточно для выполнения возложенной на каждого из них обязанности, он не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Севского района Брянской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в рамках предоставленных полномочий в срок до ДАТА профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБОУ-Липницкая СОШ с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Обязать Отдел образования администрации Севского муниципального района в срок до ДАТА распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на проведение обследования технического состояния вышеуказанного эксплуатируемого здания с привлечением специализированной организации.

Обязать МБОУ-Липницкая СОШ в срок до ДАТА провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДАТА.

Председательствующий О.В. Сафронова