Решение № 2-90/2023 2-90/2023~М-74/2023 М-74/2023 от 12 октября 2023 г. по делу № 2-90/2023

Дело № 2-90/2023

УИД 82RS0001-01-2023-000085-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2023 года с.Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Феоктистовой Ю.А.,

при помощнике судьи Косыгиной Т.М.,

с участием прокурора Олюторского района Камчатского края Мизинина Н.В.,

истца ФИО10,

представителя истца ФИО12,

представителя ответчика Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО10 к Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, признании записи в трудовой книжке незаконной, возложении обязанности о замене трудовой книжки на новую, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратился с иском к Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, признании записи в трудовой книжке незаконной, возложении обязанности о замене трудовой книжки на новую, взыскании компенсации морального вреда (последнее уточнение требований 14.09.2023), ссылаясь на то, что согласно распоряжению Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ года № № он был принят на должность муниципальной службы – начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<данные изъяты>», где осуществлял свою трудовую деятельность до ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании заявления ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ поступившего в адрес главы Олюторского муниципального района Камчатского края о том, что «руководитель самостоятельного отдела СП <данные изъяты> Администрации МР ФИО10 (то есть он), в нарушение порядка выдачи муниципальных квартир, без всякого на то основания, выдал двухкомнатную благоустроенную <адрес>», в отношении него ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Администрации Олюторского муниципального района № назначено проведение служебной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по проведению служебной проверки вынесено решение о применении в отношении него дисциплинарного взыскания в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации Олюторского муниципального района, в отношении него вынесено решение о том, что «начальник самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>», не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов (не уведомил представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта). Конфликт интересов имеет место быть в ситуации при рассмотрении вопроса о включении ФИО2 (брата супруги ФИО10) в список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда <адрес> и предоставлении жилого помещения ФИО2 по договору социального найма, а именно двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес> – состав семьи <данные изъяты>. Рекомендовать Главе Олюторского муниципального района ФИО15 уволить ФИО10 по основаниям п. 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением администрации Олюторского муниципального района Камчатского края № «Об увольнении» к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по основаниям п. 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

С указанным Протоколом № и решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, как и с заключением служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ – не согласен, как и с Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о его наказании (увольнении), с которым он был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что если он и допустил нарушение, то оно является малозначительным, и наказание работодателя не является с ним соразмерным, тем более, что сам процесс привлечения к ответственности работодателем проведен с нарушением, и этими незаконными действиями работодатель нарушил его права.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

На основании ст. 189 ТК РФ дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, за совершение которого, работодатель имеет право применить такие виды взыскания, как: - замечание; - выговор; - увольнение по соответствующим основаниям (ч. 1 ст. 192 ТК РФ).

Статьей 193 ТК РФ определен порядок применения к работникам дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ч. 3).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>», где он является председателем данной комиссии, поступило заявление с перечнем документов о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма от ФИО2, являющегося инвалидом <данные изъяты> группы.

Единогласно, членами комиссии, в соответствии с Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» и Решением жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО2 был поставлен в очередь и включен в списки как нуждающийся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании жилищной комиссии было принято решение распределить муниципальную квартиру гражданину ФИО11 И.И. вне очереди как инвалиду № группы, согласно Жилищного кодекса РФ части 1 статьи 57 пункта 2 подпункта 3 «Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне», в вышеуказанных заседаниях он решения не принимал, о чем неоднократно сообщал при рассмотрении данного вопроса на заседании комиссии по проведению служебной проверки и заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района.

Вывод комиссии по проведению служебной проверки и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района является ошибочным о том, что вина его в совершении дисциплинарного проступка доказана и, как и о правомерности применения к нему дисциплинарной ответственности в виде увольнения по основаниям предусмотренным п. 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ, поскольку этот вывод противоречит фактическим обстоятельствам служебной проверки и собранным материалам по данной проверке, так как никто не учел его пояснения и права инвалида 1 группы и тот факт, что решение Жилищной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ было принято единогласно, и если бы он принимал решения, то его голос решающим не был и не влиял на данное общее решение комиссии.

В материалах вышеуказанной служебной проверки не представлено доказательств, указывающих на то, что им как руководителем «самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» и председателем Жилищной комиссии были осуществлены действия, повлекшие какие-либо негативные последствия, но вот в случае отказа в предоставлении жилья ФИО27 являющемуся инвалидом № группы, он бы совместно с членами Жилищной комиссии нарушил бы его права, что в дальнейшем могло повлечь бы ухудшение здоровья последнего, а его состояние здоровья подтверждается имеющейся медицинской справкой.

Решение комиссии о предоставлении квартиры ФИО28 принимал не он, а принял данный правовой акт заместитель председателя жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» Свидетель №5, так как он позже понял, что данное решение он принимать не может. О том, что жилищной комиссией предоставлено муниципальное жилье ФИО11 ФИО29 и с ним заключен договор социального найма, в администрации Олюторского муниципального района знали задолго до проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района.

Ссылка работодателя как на нарушение отраженное в Протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района на тот факт, что необходимо включать в преамбулу договора социального найма основание – решение жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, является не обоснованной на норме закона, нигде данное обстоятельство как обязательное для заключения такого типа договора не отражено.

Он полагал, что конфликта интересов тут не будет, с учетом того, что решение о предоставлении жилой площади принимается комиссионно, и тот факт, что комиссией принято положительное и единогласное решение, фактического наличия у него как у должностного лица полномочий для реализации какой-либо личной заинтересованности не может быть, так как решающего голоса как председателя не было, он не мог знать о решении комиссии заблаговременно и как-либо повлиять на него, тем более, что все законные основания у гражданина ФИО11 ФИО30 имеются, с чем и согласились должностные лица состоящие в Жилищной комиссии.

Вместе с тем, при проведении данных комиссий в нарушение положения абз. 3 п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работодатель не представил сведения, что при наложении на него взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых этот проступок был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее его поведение, и его отношение к труду.

Этими же перечисленными действиями работодатель нарушил п. 1.3 Порядка проведения служебных проверок в администрации Олюторского муниципального района Камчатского края (Приложение № к распоряжению Администрации ОМР от ДД.ММ.ГГГГ №).

Также согласно п. 3.6. этого же Порядка, в котором комиссия обязана проводить служебную проверку в полном объеме, но так как не учтены смягчающие обстоятельства, этот пункт Порядка соответственно нарушен, и проверка проведена не в полном объеме.

Кроме этого считает, что само Распоряжение администрации Олюторского муниципального района Камчатского края № «О применении дисциплинарного взыскания» от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, так как в соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, соответственно, распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности должно содержать подробное описание места, даты, времени, обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка, четкую и понятную для работника формулировку вины, во вменяемом ему работодателем дисциплинарном проступке, ссылку на нормы локальных нормативных актов, которые были нарушены им, причинно-следственную связь между его действиями, совершенным проступком и наступившими последствиями, которых нет.

Таким образом, невозможно определить дату совершения дисциплинарного проступка, а следовательно, и проверить соблюдение работодателем сроков привлечения работника к дисциплинарной ответственности, так как дата совершения нарушения в заключении служебной проверки не отражена.

А так как в Распоряжении администрации Олюторского муниципального района Камчатского края № «О применении дисциплинарного взыскания» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к дисциплинарной ответственности при указанных выше обстоятельствах, отсутствуют вышеперечисленные сведения (место, время, обстоятельства совершения, в чем выразились эти действия и т.д.) свидетельствует об отсутствии правовых оснований для квалификации его действий как дисциплинарного проступка, поскольку проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке и не проверены доводы, заявленные им при проведении служебной проверки (о малозначительности проступка, невозможности принятия иного решения и т.д.).

Основанием для издания распоряжения об увольнении послужил: Протокол от ДД.ММ.ГГГГ № заседания по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района. Следовательно, такое решение нельзя признать законным.

В решении о наложении взыскания должно быть указано, что служащий привлечен к ответственности за коррупционное правонарушение, а также излагается суть допущенного нарушения.

Сама ссылка работодателя на то, что ФИО31 является братом его жены, не может служить только единственным основанием для привлечения его к такой исключительной и категоричной дисциплинарной ответственности как увольнение, без учета других обстоятельств, так как ФИО11 ФИО32 такой же гражданин РФ который обладает правами и может их реализовать в любое для него удобное время, а его присутствие в Жилищной комиссии не может умалять его права.

Назначенное ему наказание работодателем в виде увольнения является чрезмерным, так как он участвовал в комиссии по предоставлению жилого помещения ФИО33 но решения он не принимал, о чем он высказался при проведении служебной проверки и при проведении комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района.

При указанных неправомерных действиях ответчика ему был нанесен моральный вред, выраженный в глубоких переживаниях, связанных с невозможностью трудиться и возможным дальнейшим проблемным трудоустройством. Привлечение его к дисциплинарной ответственности подорвало его авторитет перед коллегами, которые стали осведомлены об этом в связи с постоянными привлечениями к дисциплинарной ответственности сбором комиссий. Данный моральный вред он оценивает в 30000 рублей.

Срок подачи искового заявления не нарушен, так как с указанным Распоряжением администрации Олюторского муниципального района Камчатского края № «Об увольнении» от ДД.ММ.ГГГГ он был ознакомлен только ДД.ММ.ГГГГ.

Средняя заработная плата за 1 день вынужденного прогула составляет:

Заработная плата с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ = 838294 рубля 65 копеек;

838294 рубля 65 копеек (заработная плата за 6 месяцев) / 6 месяцев = 139715 рублей 78 копеек (средняя заработная плата за 1 месяц);

139715 рублей 78 копеек (средняя заработная плата за 1 месяц) / 21 день (рабочие дни в месяц) = 6653 рубля 13 копеек (средняя заработная плата за 1 день вынужденного прогула).

Просит суд: Признать распоряжение администрации Олюторского муниципального района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО10 незаконным, необоснованным и отменить его. Признать незаконным протокол № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района. Восстановить ФИО10 на работе в прежней должности – начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>». Взыскать с ответчика – администрации Олюторского муниципального района Камчатского края в пользу истца – ФИО10 денежные средства в качестве компенсации за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Взыскать с ответчика – администрации Олюторского муниципального района Камчатского края в пользу истца – ФИО10 денежные средства в качестве компенсации морального вреда в размере 30000 рублей. Признать незаконной запись № от ДД.ММ.ГГГГ в трудовой книжке № № и возложить обязанность на администрацию Олюторского муниципального района Камчатского края о замене трудовой книжки № № на новую не содержащую незаконной записи № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании, истец ФИО1 поддержал исковые требования, ссылаясь на основания, изложенные в иске, указав, что он как член Жилищной комиссии не принимал решения в отношении гражданина ФИО34 просто сказал, что не будет участвовать в рассмотрении этого вопроса, никак это не оформлялось, комиссия сама рассмотрела заявление ФИО11, решение принималось комиссионно, его мнение не было решающим. После заседания комиссии подписал протокол, думал, что там речь о другом. На заседании все прекрасно знали, кто такой ФИО35 решили поставить его на учет. Решение принимала его заместитель, он решение не подписывал. Главе района не сообщал о возможном конфликте интересов, думал, что если не участвовал в рассмотрении вопроса, то и сообщать не нужно. В его анкете при поступлении на муниципальную службу супруга не указана, так как брак был заключен в ДД.ММ.ГГГГ году, ФИО36 это родной брат его супруги.

Представитель истца ФИО12 в судебном заседании поддержал исковые требования ФИО10, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно пояснив, что события произошли ДД.ММ.ГГГГ году. Да, со стороны его доверителя были допущены нарушения, но считает их некритичными. ФИО37 представил необходимые документы в комиссию, имеет тяжелое заболевание, решение Жилищной комиссии носит рекомендательный характер, ФИО10 при решении вопроса в отношении ФИО11 не участвовал, решение было общим. Кроме того, считает, что состав комиссий администрации района является незаконным. Гаращенко на заседаниях комиссий говорил, что он не является близким родственником ФИО11. Полагал, что хоть нарушение и было, но Гаращенко совершил малозначительный проступок.

Представитель ответчика - администрации Олюторского муниципального района Камчатского края по доверенности ФИО13 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями ФИО10, предоставив письменный отзыв, из которого следует, что ФИО10, замещал должность муниципальной службы – начальника самостоятельного отдела по выполнению по выполнению полномочий СП «<адрес>» на основании распоряжения администрации Олюторского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании поступившего ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Олюторского муниципального района обращения в соответствии с распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № назначено заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района в отношении начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» ФИО10 по доводам, изложенным в нем.

В связи с тем, что заседание носило коррупционный характер, оно проводилось на основании Постановления администрации Олюторского муниципального района «О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района установлено, что в нарушение требований ст. 10 и ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст. 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Должностной инструкции Начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» ФИО10 не предприняты меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

ФИО10 не были соблюдены требования, об урегулировании конфликта интересов (не уведомил представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта) при рассмотрении вопроса о включении ФИО38 (брата супруги ФИО10) в список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда <адрес> и предоставлении жилого помещения ФИО11 ФИО39 по договору социального найма, а именно двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Олюторского муниципального района «Об утверждении положения о жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия председателя комиссии возложены на ФИО10 - начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>» (приложение № к постановлению).

В процессе ознакомления с документами, предоставленными на Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района установлено близкое родство (брат супруги) между ФИО10 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании сведений, содержащихся в Поквартирной карточке (форма №) на квартиру по адресу: <адрес><адрес>.

Кроме того, установлено, что указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО4, совместно с собственником в квартире проживают: - отец - ФИО2, - мать - ФИО5; - брат - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; - муж - ФИО10; - дочь - ФИО6. В связи с тем обстоятельством, что ФИО10 проживал совместно со ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, в период рассмотрения вопросов о постановке ФИО2 в качестве нуждающегося в жилом помещении и заключения с ним Договора социального найма (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО10 достоверно знал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является братом ФИО4 - супруги ФИО10

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» под председательством ФИО10 - начальника отдела по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>», на которой рассматривался вопрос о постановке в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО2. По повестке дня на комиссии выступал ФИО10 Решением жилищной комиссии ФИО2 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, относящийся к категории малоимущих граждан.

На основании протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято Решение жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список граждан, признанных по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда <адрес> ФИО2 в составе № человек. Решение подписано ФИО10 - председателем жилищной комиссии.

Договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключен самостоятельным отделом по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>» в лице начальника самостоятельного отдела ФИО10, действующего на основании распоряжения о приеме на работу № § 6 от ДД.ММ.ГГГГ, Решения Совета депутатов Олюторского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, Решения Совета депутатов сельского поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, Устава Олюторского муниципального района.

Пунктом 3.1.18 Должностной инструкции Начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» должностными обязанностями начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» является сообщение представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и 1 урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Согласно ч. 2 ст. 10 Закона, под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполнения работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицам (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны с имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. В силу ч. 3 ст. 10 Закона № 273-ФЗ на муниципальных служащих возложена обязанность по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Аналогичные обязанности для муниципальных служащих закреплены в п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 2 ст. 9 Закона Камчатского края от 04.05.2008 № 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае». Из смысла статьи 11 Закона № 273-ФЗ также следует, что на муниципальных служащих возложена обязанность по принятию мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также уведомления в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов и возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Форма, а также порядок уведомления муниципальными служащими администрации Олюторского муниципального района утверждена постановлением администрации Олюторского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (размещен в открытом доступе на сайте органов местного самоуправления администрации Олюторского муниципального района). На основании пункта 2 Порядка уведомления муниципальными служащими администрации Олюторского муниципального района муниципальные служащие обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщить о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Постановлением администрации Олюторского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № образована Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района (размещен в открытом доступе на сайте органов местного самоуправления администрации Олюторского муниципального района).

Таким образом, действующим федеральным и региональным законодательством, а также нормативными правовыми актами администрации Олюторского муниципального района установлен порядок, форма и сроки направления муниципальными служащими информации о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

На основании вышеизложенного, установлено:

- на ФИО10 распространяются обязанности по сообщению представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принятию мер по предотвращению подобного конфликта;

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 не направлял в адрес работодателя уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов и не принимал меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;

- в результате действий ФИО10 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было предоставлено в пользование жилое помещение по договору социального найма. В связи с чем, установлена личная заинтересованность ФИО10, выразившаяся: в улучшении жилищных условий ФИО2, получившего в единоличное пользование отдельную благоустроенную двухкомнатную квартиру; в улучшении жилищных условий ФИО10, его супруги и детей, выразившееся в выселении инвалида № группы нуждающегося в постоянном уходе и контроле из квартиры, принадлежащей на праве собственности ФИО4, с которой проживает как член её семьи - муж ФИО10, тем самым увеличив общую площадь жилого помещения на одного члена семьи;

- ФИО10 не сообщил представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и не принял меры по предотвращению подобного конфликта.

Довод истца о том, что нарушение является малозначительным, не состоятелен, в соответствии с Письмом Минтруда России от 15.04.2022 N 28-6/10/П-2479 «Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции». Ситуация, связанная с непринятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого является муниципальный служащий, выразившаяся в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (внеочередном) и предоставлении жилого помещения близкому родственнику, отсутствует в перечне ситуаций, которые расценивались как малозначительные проступки. В результате действий ФИО10 освободившееся жилое помещение было выдано близкому родственнику ФИО10 – брату супруги, на момент принятия решений совместно проживающему с ФИО10, тем самым подтверждая личную заинтересованность в улучшении жилищных условий как брату жене ФИО40 так и ФИО10 При этом на момент предоставления жилого помещения вне очереди ФИО41 в списке граждан нуждающихся в жилых помещениях состояло <данные изъяты> человек, из них семьи, состоящие в списке с ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с ч. 2.3. ст. 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Положением о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района в связи с установлением факта совершения муниципальным служащим начальником самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» ФИО10 действий, содержащих признаки административного правонарушения или состава преступления, в Прокуратуру Камчатского края, а также в УМВД России по Камчатскому краю направлены материалы проверки.

В дополнении к отзыву Администрация Олюторского муниципального района Камчатского края указывают, что в исковом заявление о признании распоряжения администрация Олюторского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО10 незаконным, необоснованным и отменить его, признании незаконным протокол № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района, истец ссылается на проверку проведенной по заявлению ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, поступившей в адрес главы Олюторского муниципального района Камчатского края и распоряжения администрации Олюторского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о создании комиссии по проведению служебной проверки на основании заявления.

В период проверки по заявлению ФИО7 секретарём комиссии по проведению служебной проверки на основании заявления, поступившего в адрес Главы ОМР – Главным специалистом ФИО8 было обнаружено, что по запросу администрации Олюторского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ начальником самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» ФИО10 предоставлены копии документов, поступивших от ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в жилищную комиссию сельского поселения «<адрес>» для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ

В составе предоставленной документации представлена копия поквартирной карточки (форма №), в которой содержатся сведения о проживающих совместно с начальником самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» ФИО10 в квартире по адресу <адрес> гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - брат ФИО4, которая является супругой ФИО10 В связи с чем, в адрес Главы Олюторского муниципального района была направлена информация о том, что у начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>» ФИО10 возникла личная заинтересованность в отношении брата супруги ФИО10 ФИО2, которая могла привести к конфликту интересов.

В соответствии с подпунктом б) части 9.1 пункта 9. Положения о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Олюторского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. № в адрес председателя Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района Свидетель №4 ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо Главы Олюторского муниципального района ФИО15 с приложением обращения секретаря комиссии по проведению проверки – Главного специалиста ФИО8, постановления администрации Олюторского муниципального района «Об утверждении положения о жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетельства № о регистрации по месту пребывания (форма № 3) от 22.09.2017г., поквартирной карточки (форма №), протокола № Заседания жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ Решения № жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГг., договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Олюторского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании представленных Главой Олюторского муниципального района материалов проверки, свидетельствующих о несоблюдении муниципальным служащим требований об урегулировании конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ №, обращения председателя Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района Свидетель №4 от ДД.ММ.ГГГГ №, назначено заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по рассмотрению вопроса о несоблюдении муниципальным служащим требований об урегулировании конфликта интересов в отношении Начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» ФИО10

В соответствии с пунктом 15 Положения о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Олюторского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» ФИО10 направлено уведомление о назначении проведения заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, по адресу: <адрес>, кабинет №, на котором будет рассматриваться вопрос о соблюдении муниципальным служащим требований об урегулировании конфликта интересов в отношении ФИО10 Одновременно, ФИО10 было предложено ознакомиться с информацией, послужившей основанием для проведения заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района по адресу: <адрес>, кабинет №, а также присутствовать на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.). В данном уведомлении имеется отметка в получении проставленная ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ В период с ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 не воспользовался правом ознакомления с информацией, послужившей основанием для проведения заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, и соответственно не предоставил пояснения по вопросу несоблюдения муниципальным служащим ФИО10 требований об урегулировании конфликта интересов.

В назначенное время ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в кабинете № здания администрации Олюторского муниципального района состоялось заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района, на котором присутствовал ФИО10 На заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района велась аудиозапись, о чем были уведомлены члены Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района и присутствующий. По результатам заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района был издан Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района - рекомендовать Главе Олюторского муниципального района ФИО15 привлечь ФИО10 к дисциплинарной ответственности и, учитывая не признание ФИО10, допущенных им нарушений Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и должностной инструкции начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, поскольку такие действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя, а также учитывая негативные последствия действий ФИО10, которыми нарушены права и интересы третьих лиц, выразившееся в не предоставлении жилого помещения по адресу <адрес> лицам, состоящим в списке нуждающихся в жилом помещении, уволить по основаниям п. 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ был направлен Главе Олюторского муниципального района. Главой Олюторского муниципального района принято решение об увольнении ФИО10 по основаниям п. 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Протокол заседания комиссии по проведению служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключение по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ не учитывались Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района при рассмотрении вопроса о несоблюдении муниципальным служащим требований об урегулировании конфликта интересов в отношении Начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» ФИО10 Протокол заседания комиссии по проведению служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ содержит предложение: Комиссия единогласно проголосовала о наличии оснований для применения дисциплинарного взыскания к начальнику самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» - ФИО10, в соответствии с действующим законодательством. Заключение по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ содержит предложение применить к ФИО10 дисциплинарное взыскание в соответствии с действующим законодательством. По результатам рассмотрения заключения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Главой Олюторского муниципального района ФИО15 не принято решение о применении дисциплинарного взыскания к начальнику самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» ФИО10, поскольку трудовые отношения с ФИО10 прекращены.

В исковом заявлении истец считает, что сам процесс привлечения к ответственности работодателем проведен с нарушением, и этими незаконными действиями работодатель нарушил права работника. При этом отсутствуют доказательства, подтверждающие факты нарушений и незаконных действий работодателя.

Работодателем не нарушен срок применения к работнику дисциплинарного взыскания – не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Так, об обнаружении проступка Начальником самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» ФИО10 работодателю - Главе Олюторского муниципального района ФИО15 стало известно ДД.ММ.ГГГГ (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ.). Распоряжение администрации Олюторского муниципального района о применении к работнику дисциплинарного взыскания издано ДД.ММ.ГГГГ № ФИО10 уволен с должности муниципальной службы Начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

В исковом заявлении истец поясняет, что в апреле 2021 года на очередном заседании жилищной комиссии было принято решение распределить муниципальную квартиру гражданину ФИО43 вне очереди как инвалиду <данные изъяты> группы, согласно Жилищного кодекса РФ части 1 статьи 57 пункта 2 подпункта 3 «Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне», в заседаниях решения не принимал, о чём неоднократно сообщал при рассмотрении данного вопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» установлен ограниченный перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, инвалиды 1 группы в указанном перечне отсутствуют.

Довод истца о том, что ФИО10 в заседаниях решения не принимал, не находит своего подтверждения, так как в соответствии с протоколом № заседания жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» в заседании комиссии председательствовал ФИО10, по вопросу рассмотрения документов в качестве нуждающихся, в жилом помещении ФИО2 выступал ФИО10, о принятии решения о поставке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО2 голосовали единогласно, что означает принятие участия в голосовании ФИО10 Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» подписан ФИО10 и Свидетель №1, находящейся в подчинении у ФИО10 Решение жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. о включении ФИО11 ФИО44 в список граждан, признанных по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда <адрес>, подписан ФИО10

В исковом заявлении истец сам указывает, что согласно пункта 3.4 Положения о жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» Приложения № к постановлению администрации Олюторского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № решения комиссии являются рекомендательными для принятия правовых актов администрации Олюторского муниципального района, а в соответствии с пунктом 3.5. решения комиссии доводятся до сведения граждан и реализуются только после издания правового акта администрации Олюторского муниципального района. В нарушение указанной нормы, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и Решение № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанные ФИО10 не носят рекомендательный характер, а содержат принятие конкретных решений. Правовые акты администрации Олюторского муниципального района о включении ФИО45 в список граждан, признанных по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда <адрес> и заключении договора социального найма не издавались. То есть, решения комиссии доведены до сведения граждан и реализованы не правомерно.

В исковом заявлении истец утверждает, что ссылка работодателя как нарушение отраженное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района на тот факт, что необходимо включать в преамбулу договора социального найма основание-решение жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, является необоснованной, данное обстоятельство для заключения такого типа договора не является обязательным.

Во исполнение статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 N 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» утвержден Типовой договор социального найма жилого помещения, в преамбуле которого указывается:

- наименование уполномоченного органа государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления либо иного управомоченного собственником лица;

- наименование действующего от имени собственника жилого помещения собственника: Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование;

- основание – наименование уполномочивающего документа.

В преамбуле Договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГг. отсутствует ссылка на основание заключения договора социального найма – наименование уполномочивающего документа.

Указанные в преамбуле договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГг. документы: Решение Совета депутатов Олюторского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Решение Совета депутатов сельского поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ Устав Олюторского муниципального района, не содержат норм уполномочивающих самостоятельный отдел по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>» и начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» заключать договоры социального найма жилого помещения, в том числе со ФИО46

В исковом заявлении истец указывает на то, что работодатель нарушил п. 1.3 Порядка проведения служебных проверок в администрации Олюторского муниципального района Камчатского края (приложение № к распоряжению администрации ОМР от ДД.ММ.ГГГГ №).

При рассмотрении вопроса о несоблюдении муниципальным служащим требований об урегулировании конфликта интересов в отношении Начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района руководствовалась Положением о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Олюторского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Служебная проверка в соответствии с порядком проведения служебных проверок в администрации Олюторского муниципального района Камчатского края (приложение № к распоряжению администрации ОМР от ДД.ММ.ГГГГ №) по вопросу несоблюдения муниципальным служащим требований об урегулировании конфликта интересов в отношении Начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» ФИО10 не проводилась, так как такая обязанность нормативными документами администрации Олюторского муниципального района не установлена.

В исковом заявлении истец указывает на то, что в распоряжении администрации Олюторского муниципального района Камчатского края № № «О применении дисциплинарного взыскания» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО10 к дисциплинарной ответственности при указанных обстоятельств, отсутствуют сведения (место, время, обстоятельства совершения, в чем выразились эти действия и т.д.) свидетельствует об отсутствии правовых оснований для квалификации действий ФИО10

Распоряжение администрации Олюторского муниципального района Камчатского края № № «О применении дисциплинарного взыскания» от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении с занимаемой должности муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ в связи с непринятием работником мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, поскольку такие действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя, пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Основание: протокол от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района.

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО7, суду пояснила, что она работает начальником <данные изъяты>, с участниками процесса знакома как с жителями села, родственником никому не приходится, в ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась с заявлением в Администрацию Олюторского муниципального района, а именно к главе администрации, о незаконном предоставлении, на ее взгляд, квартиры родственнику ФИО10, так как ее возмутил этот факт как гражданина и жителя села. В своей должности она работает с ДД.ММ.ГГГГ года, поэтому всех <данные изъяты><данные изъяты> знает. В ДД.ММ.ГГГГ года к ней обратился мастер энергосбыта с вопросом по просьбе хозяйки квартиры (которая живет в <адрес>) о том, что в <адрес><адрес>, в которой никто не проживает, а идет расход электроэнергии. Провели обследование точки, оказалось, что жильцы соседней <адрес> присоединились к прибору учета <адрес>. Начали выяснять, кто проживает в <адрес>, оказалось, что эта квартира предоставлена по договору социального найма ФИО2, проживает он там с родителями, однако ей известно, семья ФИО11 при расселении <адрес> получила сертификат или денежную сумму для приобретения жилья. Зная, что ФИО47 является родственником ФИО10, увидела прямую коррупцию. В ДД.ММ.ГГГГ уехала в отпуск, а по возвращении сразу же написала заявление на имя главы администрации района.

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля Свидетель №4, суду пояснила, что она работает <данные изъяты> администрации Олюторского муниципального района Камчатского края – <данные изъяты> с участниками процесса знакома по работе, родственником никому не приходится, в ее адрес поступило сообщение о факте не соблюдения муниципальным служащим закона «О коррупции». В администрации создана комиссия, назначили заседание, направили уведомление ФИО10 о том, что он имеет право ознакомиться с документами, не пожелал знакомиться. На заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов выясняли, имеется ли нарушение в части уведомления работодателя о наличии конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей. Установили, что факт нарушения имеется, учитывая обстоятельства, рекомендовали Главе Олюторского муниципального района привлечь ФИО10 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия к нему со стороны работодателя. До поступления заявления ФИО7, о наличии возможного конфликта интересов со стороны ФИО10 при исполнении служебных обязанностей, главе администрации известно не было, так как распорядителем муниципального жилищного фонда является самостоятельный отдел по выполнению полномочий СП «<адрес>» наделенный правами самостоятельного юридического лица, сведений о предоставлении (выделении) жилья в администрации района нет, все документы, списки граждан состоящих на учете, все это находится и занимается этим самостоятельный отдел. Кроме того, после заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района, ею как председателем этой комиссии, были направлены сведения в отношении ФИО10 в Прокуратуру Камчатского края и в УМВД России по Камчатскому краю. Из Прокуратуры Олюторского района потом пришло письмо, что обращение передали также в Олюторский МСО СУ СК РФ по Камчатскому краю.

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля Свидетель №2, суду пояснила, что она работает <данные изъяты> с участниками процесса знакома как с жителями села, родственником никому не приходится, была созвана жилищная комиссия сельского поселения «<адрес>», присутствовала на заседании как член комиссии. Зашел ФИО10, сказал, что не будет присутствовать при рассмотрении вопроса в отношении ФИО11 ФИО48 ушел, на рассмотрении других вопросов присутствовал. ФИО11 представил необходимый пакет документов в жилищную комиссию, а также, что он является инвалидом. Кто подписывал документы после заседания комиссии, не видела. Давление на членов комиссии Гаращенко не оказывал, о том, что ФИО11 И.И. брат жены Гаращенко она не знала.

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля Свидетель №1, суду пояснила, что она работает <данные изъяты> Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края, с участниками процесса знакома по работе, родственником никому не приходится, в № было заседание жилищной комиссии о постановке на учет нуждающихся в жилье граждан. На заседании комиссии присутствовали она, Свидетель №2, Свидетель №5, ФИО49 и Гаращенко. ФИО50 представил в комиссию необходимый пакет документов, поставили в очередь, так как он инвалид № группы ему предложили, а потом предоставили вне очереди двухкомнатную квартиру в <адрес>. ФИО10 заявил о самоотводе и не участвовал в заседании комиссии, почему она так отразила в протоколе, что Гаращенко был, сказать не может, наверное, по невнимательности. Протокол заседания комиссии вела она, председательствовал на комиссии ФИО10, в последующем в данный протокол изменения либо исправления не вносились.

Заслушав пояснения сторон, свидетелей, мнение прокурора, полагавшего, что хотя нарушения со стороны ФИО10 были, но считает, что они формальны, а следовательно его исковые требования подлежат удовлетворению, изучив материалы дела, письменные пояснения сторон, суд приходит к следующему:

Распоряжением главы Олюторского муниципального района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО10 был принят на должность главную должность муниципальной службы начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ на срок до проведения конкурса на замещение вакантной должности на основании заявления и трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 157-162 Том 1)

Распоряжением главы Олюторского муниципального района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО10 - начальником самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>», принятым на работу до проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, считать бессрочным с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ и решения главы Олюторского муниципального района, Протокола заседания Конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должностей муниципальной службы администрации Олюторского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 163 Том 1)

ФИО10 ознакомлен с должностной инструкцией начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 174-180 Том 1)

Постановлением администрации Олюторского муниципального района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» (измен. Постановлением администрации Олюторского муниципального района Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ согласно Приложению к указанному постановлению утвержден состав комиссии, где председателем комиссии указан ФИО10 – начальник самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>». (л.д. 200-204 Том 1, л.д. 46-48 Том 2)

Согласно Протоколу № заседания жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ заседание комиссии проходило под председательством ФИО10 - начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>». (л.д. 207-208 Том 1)

Решение Жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список граждан, признанных по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда <адрес> подписано председателем жилищной комиссии ФИО10 (л.д. 209 Том 1)

Согласно Протоколу № заседания жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ заседание комиссии проходило под председательством ФИО10 - начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>». (л.д. 20-22 Том 2)

Решение Жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с очереди граждан, отказе администрации Олюторского муниципального района о передаче в собственность муниципальной квартиры, предоставлении согласно очередности жилых помещений подписано председателем жилищной комиссии ФИО10 (л.д. 19 Том 2)

Решение Жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о распределении жилых помещений подписано заместителем председателя жилищной комиссии Свидетель №5 (л.д. 18 Том 2)

Согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ он заключен между самостоятельным отделом по выполнению полномочий сельского поселения <адрес> администрации Олюторского муниципального района в лице начальника самостоятельного отдела – ФИО10 и гражданином ФИО11 И.И., договор подписан сторонами. (л.д. 44-48, 210-211 Том 1)

Постановлением администрации Олюторского муниципального района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № (измен. Постановлением администрации Олюторского муниципального района Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ образована Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района. (л.д. 1-17 Том 2)

Постановлением администрации Олюторского муниципального района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. (л.д. 237-241 Том 1)

ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации Олюторского муниципального района поступило заявление ФИО7 о том, что руководитель самостоятельного отдела ФИО10, являясь родственником гражданина ФИО51 в нарушение порядка выдачи муниципальных квартир, без всякого на то основания, выдал ему двухкомнатную благоустроенную квартиру. Она усматривает в данных действиях коррупционную составляющую и просит провести проверку по данному факту.

Распоряжением администрации Олюторского муниципального района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № (измен. Распоряжением администрации Олюторского муниципального района Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по проведению служебной проверки на основании заявления, поступившего в адрес Главы ОМР от ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО10 руководителем управления делами и социальным вопросам администрации Олюторского муниципального района направлено уведомление о необходимости дачи письменных объяснений, уведомление получено лично ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ Гаращенко предоставил письменные пояснения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО10 руководителем управления делами и социальным вопросам администрации Олюторского муниципального района направлен запрос о предоставлении надлежащим образом заверенных копий документов, запрос получено лично ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ в этот же день им были представлены копии запрашиваемых документов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Олюторского муниципального района секретарем комиссии по проведению служебной проверки на основании заявления, поступившего в адрес Главы ОМР – главным специалистом ФИО8 подано обращение по факту, имеющему признаки коррупционного правонарушения в отношении начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>» ФИО10 о том, что у последнего возникла личная заинтересованность в отношении брата супруги ФИО2, которая могла привести к конфликту интересов (л.д. 197-199 Том 1)

ДД.ММ.ГГГГ главой Олюторского муниципального района ФИО15 в адрес председателя Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Свидетель №4 направлено обращение секретаря комиссии по проведению служебной проверки на основании заявления, поступившего в адрес Главы ОМР – главного специалиста ФИО8 с приложенными документами для проведения заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. (л.д. 196 Том 1)

Распоряжением администрации Олюторского муниципального района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № назначено заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут. (л.д. 214-215 Том 1)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 был уведомлен администрацией Олюторского муниципального района о проведении заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на котором будет рассматриваться вопрос о соблюдении муниципальным служащим требований об урегулировании конфликта интересов в отношении него. (л.д. 101 Том 1)

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО10 администрацией Олюторского муниципального района была направлена копия протокола № заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ которая была получена им ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 229 Том 1)

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации ОМР – руководителем финансово-экономического управления – Председателем Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района Свидетель №4 направлена информация и подтверждающие копии документов в Прокуратуру Камчатского края и в УМВД России по Камчатскому краю Управление экономической безопасности и противодействия коррупции в связи с установлением факта совершения муниципальным служащим начальником самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>» ФИО10 действий, содержащих признаки административного правонарушения или состава преступления. (л.д. 140-141, 142-143 Том 2)

Из информации прокуратуры Олюторского района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление Свидетель №4 в части доводов о возможных фактах совершения бывшим муниципальным служащим начальником самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>» преступлений, предусмотренных ст. ст. 285, 286, 292 УК РФ направлено руководителю Олюторского МСО СУ СК РФ по Камчатскому краю. (л.д. 145 Том 2)

Из информации Олюторского МСО СУ СК РФ по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что 18.08.2023г. из прокуратуры Олюторского района Камчатского края в Олюторский МСО СУ СК РФ по Камчатскому краю поступило обращение Свидетель №4 от ДД.ММ.ГГГГ По указанному обращению проверка в порядке ст. 144 УПК РФ следственным отделом не организовывалась, решение в порядке ст. 145 УПК РФ – не принималось, так как при поступлении в следственный отдел обращение представлено сопроводительным письмом, содержащимся на 3 листах, не содержащим каких-либо сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, что с учетом требований п. 20 Инструкции «О порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета РФ, утвержденной Приказом СК России от 11.10.2012 № 72, исключает возможность его регистрации в книге регистрации сообщений в качестве приложения к нему, в следственный отдел не поступали. В настоящее время данное обращение рассматривается в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из поквартирной карточки следует, что в <адрес><адрес> ФИО3 <адрес> значатся зарегистрированными и проживающими: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (отец), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (мать), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (брат), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (собственник), ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (муж), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь). (л.д. 206 Том 1)

Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО10 и ФИО52 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о заключении брака №, место государственной регистрации <адрес>

Согласно свидетельствам о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № родителями ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО2 и ФИО5.

На основании распоряжения администрации Олюторского муниципального района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО14 - начальник самостоятельного отдела по выполнению полномочий сельского поселения «<адрес>» уволен с занимаемой должности муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ в связи с непринятием работником мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, поскольку такие действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя, п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. Самостоятельному отделу бухгалтерского учета и отчетности начислить и выплатить компенсацию за неиспользованный отпуск за период работы с 01.09.2022г. по 14.07.2023г. – 51, 99 календарных дней. С указанным распоряжением ФИО10 ознакомлен 10.07.2023г. (л.д. 181 Том 1)

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее по тексту Закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется указанным Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Понятие конфликта интересов определено в ч. 1 ст. 10 названного закона как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью в силу части 2 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 14.1 Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 27.1 Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в частности в виде увольнения.

Суд полагает, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт совершения ФИО10 проступка, являющегося основанием к увольнению, предусмотренным п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Так, из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» под председательством ФИО10 – начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>», на котором рассматривался вопрос о постановке в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО53 который является родным братом его супруги. По повестке дня на комиссии выступал ФИО10, в протоколе заседания комиссии не содержится сведений о том, что Гаращенко каким-либо образом устранился от рассмотрения вопроса в отношении гражданина ФИО11 или сообщил о том кем приходится ему последний, по окончании заседания протокол подписан председателем комиссии ФИО10 и секретарем Свидетель №1 и в дальнейшем какие-либо изменения или исправления в указанный протокол не вносились. Кроме того, показания свидетелей Свидетель №2 и Свидетель №1 противоречат друг другу в этой части. Решение жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ также подписано председателем жилищной комиссии ФИО10 Договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ между самостоятельным отделом по выполнению полномочий сельского поселения <адрес> администрации Олюторского муниципального района и гражданином ФИО11 ФИО54 также подписан начальником самостоятельного отдела – ФИО10 Доводы ФИО10 о том, что все знали, кем ему приходится ФИО55 и решения принимались комиссионно, являются необоснованными.

ФИО10 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнял обязанности начальника самостоятельного отдела по выполнению полномочий СП «<адрес>» и являлся председателем жилищной комиссии сельского поселения «<адрес>», т.е. обладая контрольно-властными полномочиями в отношении муниципального имущества, что могло повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей по занимаемой им должности, при рассмотрении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающегося в муниципальном жилье, а в последующем и выделении (предоставлении) жилого помещения родному брату супруги ФИО56

Кроме того судом установлено и истцом не отрицается факт того, что он не направил уведомление о возможном конфликте интересов главе Олюторского муниципального района и не принял мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, что свидетельствует о нарушении установленного законом порядка, позволившего руководителю, в соответствии с законом, обратиться в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Олюторского муниципального района.

Доводы истца об отсутствии конфликта интересов, несостоятельны.

Понятие конфликта интересов определено в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Довод истца и его представителя о том, что ФИО57 не является близким родственником ФИО10, также не состоятелен.

Поскольку в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» указано, что в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность уведомления работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения возлагается на муниципального служащего, истец же данную обязанность не выполнил. Кроме того, обстоятельства, которые должны подтверждаться определенными средствами доказывания, не могут быть подтверждены другими средствами доказывания. Таким образом, устное уведомление о возможности возникновения конфликта интересов, подтвержденное свидетельскими показаниями, не является доказательством исполненной установленной законом обязанности.

Таким образом, установив на основании совокупности имеющихся в деле доказательств, что ФИО10 в нарушение вышеприведенных требований закона не уведомил в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и не принял мер по его предотвращению, используя свое служебное положение, суд приходит к выводу о совершении истцом дисциплинарного проступка коррупционной направленности, что давало ответчику право на его увольнение на основании п. 7.1 ч. 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

При этом судом проверены процедура и порядок увольнения истца с должности. Суд приходит к выводу, что увольнение произведено уполномоченным лицом, с соблюдением установленного законом срока, объяснения от истца до издания распоряжения об увольнении были истребованы.

Доводы представителя истца о том, что служебная проверка были инициирована через два года после произошедшего, не могут служить основанием для признания процедуры увольнения незаконной, поскольку в соответствии с абз. 4 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. Более того, обязанность по сообщению о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов у Гаращенко (в отношении ФИО58 возникала каждый раз и при проведении заседаний комиссии, и при издании решений, и при заключении договора социального найма жилья.

Доводы истца и его представителя о том, что дисциплинарное наказание, которое назначено ФИО10 слишком сурово, также являются не обоснованными, поскольку право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю.

Иные доводы истца и его представителя, не влияют на принятие решения, в связи с чем, также не принимаются судом во внимание.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, в части о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, признании записи в трудовой книжке незаконной, возложении обязанности о замене трудовой книжки на новую.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ истец вправе требовать взыскания компенсации морального вреда в связи с незаконным увольнением и неправомерными действиями работодателя. В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. В соответствии со ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Поскольку суд не нашел оснований для удовлетворения требований истца о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, признании записи в трудовой книжке незаконной, возложении обязанности о замене трудовой книжки на новую, то не имеется оснований и для удовлетворения требований о компенсации морального вреда, которые являются производными.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО10 (Серия и номер паспорта №) к Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, признании записи в трудовой книжке незаконной, возложении обязанности о замене трудовой книжки на новую, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения в полном объеме

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.10.2023 года.

Судья Ю.А. Феоктистова