Решение № 12-1397/2017 12-60/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-1397/2017

РЕШЕНИЕ

№12-60/2018
г. Оренбург
07 февраля 2018 года
Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Устабаева Е.Т.,

при секретаре Черенковой И.С.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Б.О.АА.,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя УФС по надзору в сфере Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО2, Н. Д.В., ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 АнатО.ча на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, ведущего специалиста - эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области н № л от 28.11.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по охране окружающей среды по Оренбургской области, ведущего специалиста- эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области н № л от 28.11.2017 года, мастер Научно-исследовательской лаборатории охраны окружающей среды Площадки захоронения твердых отходов ООО «Газпром добыча Оренбург» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Основанием для привлечения должностного лица послужило то что, он являясь должностным лицом, обладающим административно-распорядительными полномочиями, не надлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, допустил нарушение требований природоохранного законодательства, указанные в акте проверке от 11.10.2017 года, а именно: ст.1,11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.3 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности », выразившееся в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, за совершение которого, предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии со ст.8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО4 обжаловал его в Ленинский районный суд г.Оренбурга, ссылаясь на то, что не были приняты во внимания его доводы и пояснения, о том, что он является мастером бригады по обслуживанию площадки захоронения твердых отходов научно-исследовательской лаборатории охраны окружающей среды. Его должностные обязанности и права закреплены в инструкции. При приеме отходов все документы были оформлены надлежащим образом, т.е. он не имел право не принимать данный отход. Считает, что мастер бригады по обслуживанию площадки захоронения твердых отходов научно-исследовательской лаборатории охраны окружающей среды не отвечает за лицензирование деятельности Общества, а является исполнителем организационно-распорядительных документов, указаний и решений.

В судебном заседании ФИО4, поддержал жалобу и доводы изложенные в ней, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседание защитник лица привлекаемого к административной ответственности ФИО5, поддержал жалобу и доводы изложенные в ней.

Представитель Росприроднадзора н допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля просил оставить без изменения.

Изучив жалобу и представленные материалы административного дела, выслушав мнение сторон, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу, исходя из следующего.

Ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства т потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г №-89 ФЗ «Об отходов производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 г № 89 ФЗ «Об отходов производства и потребления» под отходами производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Исходя из статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 г № 89 ФЗ «Об отходов производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности определено, что лицензия -специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Материалами дела достоверно установлено и подтверждено, что в период с 11.09.2017 года по 06.10.2017 года Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка ООО «Газпром добыча Оренбург» по соблюдению требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления, а также в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных) требований водного и земельного законодательства РФ, требований Закона РФ «О недрах» выполнения условий лицензионных соглашений к лицензиям на пользование недрами ОРБ 15015 НЭ, ОРБ 14502 НП, ОРБ 02175 НЭ, ОРБ 03027 НП, ОРБ 2189, ОРБ 02176 ПГ, ОРБ 02177 ПГ, ОРБ 02182 ЗГ, ОРБ 02183 ЗГ, ОРБ 02199 ПГ, ОРБ 02200 ПГ, выполнение условий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 15.01.2016 года серия 056 № 00122.

Газоперерабатывающий завод ООО «Газпром добыча Оренбург» (далее - ГПЗ) является корпоративной коммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» и иными нормативными правовыми актами. В соответствии с п. 62 Выписки из ЕГРЮЛ от 02.11.2017 года, п. 3.2 Устава ООО «Газпром добыча Оренбург», основным видом деятельности общества является рациональная и эффективная разработка газовых и нефтяных месторождений в соответствии с имеющимися лицензиями на разработку и соблюдение природоохранных мер, мер обеспечение заданных объемов добычи и переработки газообразных и жидких углеводородов и подготовка их к транспортировке, получение прибыли. Отдельными видами деятельности Общество вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Гелиевый завод расположен в о. Ближайшие к гелиевому заводу населенные пункты - ц Занимается Гелиевый завод ООО «Газпром добыча Оренбург» осуществлением деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Общее количество отходов, образующихся на гелиевом заводе ООО «Газпром добыча Оренбург « составляет 1804,9328 т/год.

В ходе проведения проверки выявлено, что ООО «Газпром добыча Оренбург» имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности ((серия 056 № 00122 от 15.01.2016 года). Согласно указанной лицензии ООО «Газпром добыча Оренбург» размещает на площадке захоронения твердых отходов (ПЗТО), площадью 37600 км.м., расположенной в 12 км юго-восточнее ц отходы IV класса опасности. В перечне отходов, размещаемых на ПЗТО, отсутствуют отходы фильтров и фильтровальных материалов, но вошедших в другие группы (отработанные патроны фильтров-пылеуловителей). Изучением перечня вида отходов, определенного Лицензией (серии 056 № 00122 от 15.01.2016) на осуществлении деятельности по сбору, размещению отходов IVкласса опасности установлено, что на момент проведения плановой проверки юридического лица – ООО «Газпром добыча Оренбург», на эксплуатируемой ПЗТО, осуществлено размещение отхода-отходов фильтров и фильтровальных материалов, не вошедших в другие группы (отработанные патроны фильтров-пылеуловителей), размещение которых не предусмотрено наименованием отходов и видами работ, выполняемыми в составе лицензируемого вида деятельности, что свидетельствует о несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N. 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ.

Порядок проведения паспортизации определен ПостановлениемПравительства РФ от 16.08.2013 №711 «О порядке проведении паспортизации отходов I-IV классов опасности».

С 01.08.2014 - со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 №712, изменился порядок проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности.

На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Миниcтepcтвoм природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке. установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

Согласно представленным данным учета в области обращения с отходами в 4-ом квартале 2016 года ООО «Газпром добыча Оренбург» гелиевый завод образовано и размещено на собственном объекте размещения 1,130 тонн отходов фильтров и фильтровальных материалов, не вошедших в другие группы (отработанные патроны фильтров-пылеуловителей) код по ФККО 44300000000.

Согласно представленным данным учета в области обращения с отходами во 2-ом квартале 2017 года ООО «Газпром добыча Оренбург» гелиевый завод образовано и размещено на собственном объекте размещения 0,504 тонн отходов фильтров и фильтровальных материалов, не вошедших в другие группы (отработанные патроны фильтров-пылеуловителей) код по ФККО 44300000000 (относится к 3 классу опасности).

Согласно статистической отчетности форме 2-ти (отходы) за 2016 год предприятием было образовано и размещено на собственном объекте размещения 1,678 тонн отходов фильтров и фильтровальных материалов, не вошедших в другие группы (отработанные патроны фильтров-пылеуловителей).

При проведении натурного осмотра ПЗТО установлено, что в карте N.3 размещены отработанные патроны фильтров-пылеуловителей. Данный факт зафиксирован Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.09.2017 № ПН\Э-228/-1, фотосъемкой.

Осмотр проводился в присутствии понятых, представителя юридического лица – начальника отдела охраны окружающей среды ООО «Газпром добыча Оренбург» ФИО6

Выявлен и документально подтвержден факт образования отхода-отходы фильтров и фильтровальных материалов, не вошедших в другие группы ()отработанные патроны фильтров-пылеуловителей

В отсутствии паспорта опасного отхода, разработанных по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года №712.

Проверка, проведенная Управление Росприроднадзора по Оренбургской области, в ходе которой в действиях главного инженера Гелиевого завода ООО «Газпром добыча Оренбург» ФИО7 выявлены нарушения законодательства, проведена в соответствии с действующим законодательством, нарушений при ее проведении суд не усматривает.

Статьей 2.1 КоАП РФустановлено, что административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФустановлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо, в том числе в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом Газопромыслового управления ООО «ОренбургГазпром» о переводе работника на другую работу от 01.10.2004 № 790к ФИО4 назначен на должность мастера научно исследовательской лаборатории охраны окружающей среды площадки захоронения твердых отходов ООО «ОренбургГазпром».

В материале проверки представлена должностная инструкция Бригады по обслуживанию площадки захоронения твердых отходов Научно-исследовательской лаборатории охраны окружающей среды Газопромыслового управления ООО «Газпром добыча Оренбург» серии ДИ N, утвержденная 31.12.2014 главным инженером Газопромысловго управления Р В соответствии с которой мастер относится к категории руководителей.

Вступая в соответствующие правоотношения, лицо должно знать, о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Согласно части 2 статьи 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможность1 наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Из материалов дела следует, что ФИО4 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

ФИО4 в силу занимаемой должности мог и должен был использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей.

Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, не представлено.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, что ранее ФИО7 за аналогичное преступление не привлекался, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ), которые не установлены.

Санкция статьи ст.8.2 КоАП РФ предусматривает на должностных лиц наложение штрафа - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

ФИО4 АнатО.чу назначено административное наказание при наличии смягчающих и отсутствии отягчающих обстоятельств в виде минимального административного штрафа в размере 10000 рублей, предусмотренного санкцией ст.8.2 КоАП РФ. Оно отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено административным органом с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований статей 4.1 - 4.3, ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление административного органа вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО4 принимались необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению требований природоохранного законодательства до момента обнаружения правонарушения.

При привлечении ФИО4 не было допущено нарушений, которые могут послужить основанием для признания оспариваемого постановления и решения административного органа незаконными.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность при рассмотрении административного правонарушения согласно постановлению административного органа учтены при назначении наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Довод жалобы о том, что в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, ввиду принятия обществом всех зависящих мер для недопущения правонарушения выразившегося в не подтверждении класса опасности отхода - отработанный фильтр и фильтровальный материал является несостоятельным, поскольку несмотря на нарушения срока рассмотрения, ФИО4 не были предприняты меры по обжалованию бездействия ФБУ ФЦАО. При получении отказа в установлении паспорта дважды, ФИО4 не выступил с предложением к руководству чтобы выразить свое несогласие с отказом, путем обращения в суд с обжалованием неправомерного отказа, а значит были согласны с замечаниями в свой адрес.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление № л от 28.11.2017 года о назначении административного наказания ФИО4 виновного в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, является законным и обоснованным, а жалоба ФИО4 на постановление № л от 28.11.2017 года государственного инспектора по охране окружающей среды по Оренбургской области, ведущего специалиста- эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области н не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора по охране окружающей среды по Оренбургской области, ведущего специалиста- эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области н № л от 28.11.2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО4 оставить без изменения, а его жалобу– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Т. Устабаева