Решение № 2-1945/2020 2-1945/2020~М-1785/2020 М-1785/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2-1945/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 16 октября 2020 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Цыбуля А.А.,

с участием прокурора Строкатовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1945/2020 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды,

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа, в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированного размещения отходов, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> на обочине грунтовой дороги в точке с географическими координатами <...> объемом 0,2 куб.м на площади 0,64 кв.м., путем их сбора, вывоза, утилизации (переработки).

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе совместной выездной проверки со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ при осмотре территории лесного участка №, <адрес> установлено, что на поверхности почвы на обочине грунтовой дороги в точке с географическими координатами <...> выявлен сброс на почву твердых коммунальных отходов объемом 0,2 куб.м. на площади <...> кв.м. Свалка отходов расположена на территории Горноуральского городского округа в границах земельного участка с кадастровым номером № (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для иных видов использования, характерных для населенных пунктов (охрана природных территорий).

В обоснование иска прокурор сослался на Конституцию Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, положения Федеральных законов от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», Устав Горноуральского городского округа.

В судебном заседании 14.10.2020 заместитель прокурора Слепухин Р.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании 14.10.2020 возражала против удовлетворения требований, указав, что заявленное место сброса отходов расположено на землях Лесного фонда, кроме этого в просительной части иска прокурором указано место сброса отходов, координаты которого отличаются от координат, указанных в справке о проверке.

Судом был объявлен перерыв для уточнения прокурором координат сброса отходов.

После перерыва в судебном заседании 16.10.2020 прокурор Строкатова А.М. уточнила, что место сброса отходов расположено в точке с географическими координатами N 57°44.868", Е 60°16,914", как указано в справке о проверке, а в исковом заявлении была допущена опечатка в указании координаты.

При этом указанное место расположена не на землях лесного фонда, а на землях населенных пунктов, как и указано в иске.

В дополнительное подтверждение представила акт осмотра, составленный лесничим Николо-Павловского лесничества ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» от 15.10.2020.

Представитель администрации Горноуральского городского округа в судебное заседание после перерыва не явился.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Заслушав прокурора и исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность).

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1).

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов, а также к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа.

Абзацем 16 ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со ст. 5 Закона Свердловской области от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законодательством осуществляют экологическое просвещение на территории Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе информируют население по вопросам обращения с такими отходами в соответствии с законодательством об охране окружающей среды.

Органы местного самоуправления городских округов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законодательством обеспечивают организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п.п. 10, 12 п. 1 ст. 5 Устава Горноуральского городского округа, принятого Решением районного Совета муниципального образования «Пригородный район» от 15.11.2001 № 14/10, к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 16 п. 1 ст. 30 Устава указанные вопросы отнесены к полномочиям Администрации Горноуральского городского округа.

Как усматривается из материалов гражданского дела в ходе совместной выездной проверки со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области 17.08.2020 при осмотре территории лесного участка № 11, пос. Новоасбест Пригородного района установлено, что на поверхности почвы на обочине грунтовой дороги в точке с географическими координатами <...> выявлен сброс на почву твердых коммунальных отходов объемом 0,2 куб.м. на площади 0,64 кв.м. Данное место расположено на территории Горноуральского городского округа в границах земельного участка с кадастровым номером № (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для иных видов использования, характерных для населенных пунктов (охрана природных территорий).

Земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления, относится к землям в границах территории муниципального образования «Горноуральский городской округ». Данный земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам в пользование, право распоряжения участком в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления муниципального образования «Горноуральский городской округ».

Действующие Правила землепользования и застройки Горноуральского городского округа, утвержденные Решение Думы Горноуральского городского округа от 26.10.2017 N 4/3 предусматривают, что размещение полигонов твердых бытовых отходов, биотермических отходов, производственных нетоксичных отходов, производится в зонах специального назначения С-3, к которым участок местности, на котором обнаружены спорные отходы, не относится.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В спорных правоотношениях Администрация Горноуральского городского округа выступает как орган местного самоуправления и реализует полномочия по решению вопросов местного значения, в связи с чем, распределение судом бремени доказывания должно производиться по правилам разрешения публично-правовых споров.

Исковые требования прокурора подтверждаются представленными фотоматериалами и справкой прокурора от 21.08.2020 о проверке территории земельного участка.

Кроме этого установлено, что место размещения отходов не относится к землям лесного фонда, что следует из представленного суда акта осмотра, составленного 15.10.2020 лесничим ФИО2 и мастером ФИО3

Установленные судом обстоятельства вызывают необходимость возмещения вреда, причиненного окружающей среде, посредством возложения на Администрацию Горноуральского городского округа обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает, что ликвидация места несанкционированного размещения отходов, может быть устранена ответчиком в предложенный прокурором срок до 01.04.2021.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями ст.ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Возложить на Администрацию Горноуральского городского округа обязанность в срок до 01 апреля 2021 года восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв меры к ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № в пос. <адрес> на обочине грунтовой дороги справа в точке с географическими координатами <...> объемом 0,2 куб.м на площади 0,64 кв.м., путем их сбора, вывоза, утилизации (переработки).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 16 октября 2020 года.

Судья подпись Луценко В.В.

Копия верна

Судья Луценко В.В.