Решение № 12-41/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 12-41/2024

дело №12-41/2024


Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2024 года г. Морозовск

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Полупанова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника МКУ «Управления городского хозяйства и строительства» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении вынесенное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО2 №51 от 28.05.2024 года о привлечении начальника МКУ «Управления городского хозяйства и строительства» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначенным наказанием в виде предупреждения,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №51 от 28.05.2024г. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО2, должностное лицо начальник МКУ «Управления городского хозяйства и строительства» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением должностное лицо-начальник МКУ «Управления городского хозяйства и строительства» ФИО1 подал жалобу в Морозовский районный суд Ростовской области в которой просит суд отменить постановление №51 от 28.05.2024г. вынесенное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО2, и прекратить производство по делу, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование своей жалобы должностное лицо начальник МКУ «Управления городского хозяйства и строительства» ФИО1 указал, что 09.07.2024г. ему под роспись вручено постановление от 28.05.2024г., вынесенное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО2, о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. С данным постановлением он не согласен, считает его не законным и не обоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства, так как прокурором Морозовского района 28.04.2024г. в отношении него возбуждено дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. Место совершения административного правонарушения является место размещения площадок для хранения ТКО, по адресу <адрес>. Согласно акта проверки от 29.03.2024г. составленного помощником прокурора Морозовского района в ходе проверки установлено, что свалочного очага вокруг ( контейнерной площадки) по <адрес> в г. Морозовск не установлено. Однако в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2024г. указано о захламлении территории вокруг контейнерной площадки, образован свалочный очаг по <адрес> Обязанность по сбору отходов потребления, в том числе ТКО в месте накопления, контейнерных площадках и прилегающих к ним участкам в радиусе 10 метров на территории Морозовского городского поселения, возложена на регионального оператора ООО «ЭкоЦентр», а также Правил благоустройства на территории Морозовского городского пселения, утвержденных Собранием депутатов Морозовского городского поселения от 26.12.2019г. №202. В связи, с чем указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2024г. доводы прокурора не обоснованы.Кроме этого на фото 2 контейнера подписаны юридическим лицом ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе, однако заявки на согласование создания мест накопления ТКО в Морозовском городском поселения от деятельности ЦРБ не поступало. Реестр мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Морозовском городском поселении, утвержден постановлением администрации Морозовского городского поселения от 26.12.2018г. №352. Обустройство мест накопления ТКО в Морозовском городском поселения для МКУ «УГХиС» это право, а не обязанность. Главным распорядителем средств местного бюджета МКУ «УГХиС» и его учредителем является администрация Морозовского городского поселения. Таким образом МКУ «УГХиС» имеет возможность обустроить контейнерных площадок только в рамках бюджетных средств и в пределах лимитов доведенных до учреждения, администрацией Морозовского городского поселения. В текущем году предусмотрены средства на обустройство в соответствии с СанПин 10 контейнерных площадок. 5 контейнерных площадок как и было запланировано в конце 2023г. и заложены лимиты на обустройство контейнерных площадок, куда и входит контейнерная площадка под ТКО по <адрес>. 28.04.2024г. на момент вынесения прокурором Морозовского района постановления возбуждении дела об административном правонарушении ремонтные работы по обустройству контейнерной площадки по <адрес> были запланированы, а так же согласован контракт с ИП ФИО3 на обустройство контейнерной площадки по ТКО. Во втором квартале 2024г. 5 контейнерных площадок, куда и входит вышеуказанная площадка оборудована твердым основанием с ограждением с 3 сторон. Выполненные работы были приняты по акту от 08.07.2024г. о приемке выполненных работ. В соответствие с действующим законодательством он как начальник МКУ «УГХиС» выполнил обустройство контейнерной площадок по <адрес> соответствие с нормативными документами, сроками, утвержденными/выделенными лимитами, с согласованием администрации Морозовского городского поселения. С постановлением от 28.05.2024г. №51 он полностью не согласен. Просит постановление №51 от 28.05.2024г. отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании должностное лицо МКУ «УГХиС» ФИО1 не присутствовал при надлежащем извещении о дате и времени рассмотрения жалобы, обеспечив явку своего представителя на основании доверенности ФИО4 которая полностью поддержала жалобу начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 по тем основаниям которые указаны в ней, а также возражения на отзыв представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО5. Просила постановление №51 ото 28.05.2024г. отменить и дело производством прекратить.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах, не присутствовал, при надлежащем извещении о дате и времени проведения судебного заседания. 09.10.2024г. в адрес Морозовского районного суда поступил отзыв на апелляционную жалобу начальника МКУ «УГХиС» ФИО1, в котором требования об отмене постановления по делу об административном правонарушении №51 от 28.05.2024г. не признает в полном объеме, при обстоятельствах указанных в отзыве.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 и представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах.

Изучив материалы административного дела №51 от 28.05.2024г., ознакомившись с апелляционной жалобой начальника МКУ «УГХиС» ФИО1, отзывом представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО5, возражениями на отзыв начальника МКУ «УГХиС» ФИО1, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела следует, что 28 апреля 2024 года прокурором Морозовского района Ростовской области Свитенко А.В. в отношении должностного лица-начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 28.04.2024г. указанное постановление вручено ФИО1, о чем имеется его подпись и пояснения с выявленным нарушением он не согласен, при этом ФИО6 в объяснениях по существу выявленных нарушений указал. Что будет давать объяснения при рассмотрении постановления по существу.

28 мая 2024 года начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО2 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица-начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №51 от 28.05.2024г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, а именно из постановления по делу об административном правонарушении №51 от 28.05.2024г. о привлечении должностного лица-начальника МКУ «УГХиС» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, начальник МКУ «УГХиС» ФИО1 не присутствовал при рассмотрении административного дела, при наличии в материалах дела надлежащего уведомления о дате и времени рассмотрения дела, и ходатайства о рассмотрении данного дела в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п. 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Приведенная позиция изложена в пунктах 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Контейнерную площадку содержит собственник земельного участка, на котором она установлена. Это регламентировано п. 13 Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156. Собственниками контейнерных площадок могут быть управляющие компании, ТСЖ и муниципалитеты. Если контейнерная площадка расположена на муниципальной земле, то её ремонтирует и содержат органы местного самоуправления.

Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и строительства» является казенным учреждением.

В соответствии с действующим законодательством казенное учреждение это государственное (муниципальное) учреждение, которое оказывает государственные (муниципальные) услуги, выполнение работы и (или) исполняет государственные (муниципальные) функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.5 должностной инструкции начальника МКУ «УГХиС» -начальник учреждения подчиняется непосредственно Главе Морозовского городского и заместителю Администрации Морозовского городского поселения.

Начальник казенного учреждения осуществляет руководство деятельностью казенного учреждения в соответствии с возложенными на него задачами и функциями.

Задачи и функции МКУ «УГХиС» прописаны в Уставе Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и строительства». В соответствии с п. 2.2.11 МКУ «УГХиС» участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, ликвидация несанкционированных свалок.

В соответствии п. 1.4 должностной инструкции - начальник учреждения в своей деятельности руководствуется Уставом МКУ «УГХиС».

Организация деятельности по накоплению ТКО заключается не только в введении реестра мест (площадок) накопления ТКО, но и в обустройстве мест (площадок) накопления ТКО в соответствии действующим законодательством.

В соответствии с действующим законодательством, обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Морозовском городском поселении для Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и строительства» является обязанностью.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении 28.05.2024г. в отношении должностного лица-начальника МКУ «УГХиС» ФИО1, ФИО1 не представлено доказательств подтверждающих надлежащим образом исполнения своих служебных обязанностей до 24.04.2024г., которым бы была дана правовая оценка и которые бы повлияли на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела, с учетом доводов ФИО1 изложенных в апелляционной жалобы на постановление №51 от 28.05.2024г..

Доводы должностного лица-начальника МКУ «УГХиС» о том, что на момент вынесения прокурором Морозовского района постановления возбуждении дела об административном правонарушении ремонтные работы по обустройству контейнерной площадки по <адрес> были запланированы, а так же согласован контракт с ИП ФИО3 на обустройство контейнерной площадки по ТКО. Во втором квартале 2024г. 5 контейнерных площадок, куда и входит вышеуказанная площадка оборудована твердым основанием с ограждением с 3 сторон. Выполненные работы были приняты по акту от 08.07.2024г. о приемке выполненных работ. В соответствие с действующим законодательством он как начальник МКУ «УГХиС» выполнил обустройство контейнерной площадок по <адрес> соответствие с нормативными документами, сроками, утвержденными/выделенными лимитами, с согласованием администрации Морозовского городского поселения не могут служить основанием для отмены постановления №51 от 28.05.2024г., так как на момент возбуждения дела об административном правонарушении 28.04.2024г. так как неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации.

При указанных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении вынесенное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО2 №51 от 28.05.2024 года о привлечении начальника МКУ «Управления городского хозяйства и строительства» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначенным наказанием в виде предупреждения, подлежит оставлению без изменения, а жалоба должностного лица-начальника МКУ «УГХиС» ФИО7 без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвенском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах ФИО2 №51 от 28.05.2024 года о привлечении начальника МКУ «Управления городского хозяйства и строительства» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначенным наказанием в виде предупреждения, оставить без изменения, а жалоба должностного лица-начальника МКУ «УГХиС» ФИО7 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии либо вручения.

Судья: