Решение № 2А-165/2024 2А-165/2024~М-138/2024 М-138/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-165/2024

УИД 69RS0031-01-2024-000290-63

Дело № 2а-165/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Старица Тверской области 5 июля 2024 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Соколовой И.Д.,

с участием помощника прокурора Старицкого района Тверской области Виноградовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, обязании определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области (далее также - Администрация), в котором с учетом последующих уточнений просит: признать незаконным бездействие по не определению управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, д. Красное, дома №30 и №32, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован; обязать Администрацию в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, определить временную управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления вышеуказанными многоквартирными домами.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Старицкого района Тверской области по коллективным обращениям жильцов многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, д. Красное, дома №30 и №32 (далее – МКД) проведена проверка, в ходе которой установлено, что собственниками помещений названных многоквартирных жилых домов способ управления не выбран.

19.04.2023 и 21.04.2023 в адрес администрации Старицкого муниципального округа Тверской области были внесены представления об устранении выявленных нарушений, которые последним не были устранены. В связи с этим прокурор обратился в суд с административными исковыми заявлениями о признании бездействия Администрации незаконным, обязании провести открытый конкурс по отбору управляющих организаций.

Решениями Старицкого районного суда Тверской области от 21.07.2023 признано незаконным бездействие Администрации, на последнюю возложены обязанности провести открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными жилыми домами в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение судебных решений на основании постановлений Администрации №1158 и №1159 от 03.10.20233 были проведены открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления МКД, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие в конкурсах.

Однако в нарушение требований жилищного законодательства до настоящего времени Администрацией новые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления МКД не проведены, решения об определении временных управляющих организаций для управления МКД не приняты.

Бездействие Администрации, выразившееся в не определении временных управляющих организаций, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирных домах, оставшихся без управления.

Административный ответчик в письменном отзыве указывает на то, что выбрать временную управляющую организацию для МКД не представляется возможным, поскольку на территории Старицкого муниципального округа Тверской области отсутствуют управляющие организации, в отношении которых может быть принято данное решение. Полагает возможным в целях реализации полномочий, предусмотренных жилищным законодательством, обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, создания благоприятных и безопасных условий проживания граждан проведение нового открытого конкурса по отбору управляющей компании в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (л.д.59-63).

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области не явился при надлежащем извещении, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась, с ходатайством об его отложении не обращалась.

Поскольку явка административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание по данному делу не является обязательной, на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав прокурора Виноградову Л.В., поддержавшую заявленные требования, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения содержаться в пункте 7статьи 9 Устава муниципального образования – Старицкого муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Старицкого муниципального округа Тверской области от 09.12.2022 № 32

В силу положений части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила № 75).

Пунктом 59 названных Правил установлено, что в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Судом установлено, что собственниками многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...> и №32, количество квартир в которых составляет более 20 (по 27 квартир), в 2015 году на общих собраниях было принято решения о выборе непосредственного способа управления собственниками помещений в многоквартирном доме. Однако с 2015 года принятое решение о выборе способа управления этими домами не реализовано.

Данные обстоятельства установлены решениями Старицкого районного суда Тверской области от 21 июня 2023г. по административным делам №2а-170/2023 и №2а-174/2023 по искам прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организацией.

Этими же решениями суда требования прокурора Старицкого районного суда Тверской области удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...> и №32, на Администрацию возложены обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения - организовать и провести открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления МКД.

На основании постановлений администрации Старицкого муниципального округа Тверской области №1158 и №1159 от 03.10.2023 проведены открытие конкурсы по отбору управляющей организации для управления вышеуказанными МКД (л.д. 34, 38).

Постановлениями администрации Старицкого муниципального округа Тверской области №1253 и №1254 от 07.11.2023 открытие конкурсов, по отбору управляющей организации для управления МКД признаны несостоявшимися, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не подано ни одной заявки (л.д.37,41).

Несмотря на то, что выбранный собственниками МКД способ управления не реализован, открытые конкурсы по отбору управляющей организации признаны несостоявшимися, управляющие организации не определены, администрацией Старицкого муниципального округа Тверской области новый конкурс по отбору управляющих организаций с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не проводился, решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в порядке, установленном частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, не принималось.

При этом, с учетом приведенных выше правовых норм в их совокупности принятие решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального округа.

Таким образом, именно администрация Старицкого муниципального округа Тверской области является органом местного самоуправления, уполномоченным и обязанным принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в порядке, установленном частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Допустимые доказательства исполнения данной обязанности административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, принятие указанного решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Доводы административного ответчика об отсутствии на территории Старицкого муниципального округа Тверской области управляющих организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, судом во внимание не принимаются.

Данные обстоятельства не освобождают орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе связанных с созданием благоприятных условий для деятельности управляющих организаций, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Выбор конкретных способов исполнения административным ответчиком возложенной на него законом обязанности относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, которые самостоятельно решают вопросы местного значения и управляют муниципальной собственностью.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по определению временной управляющей организации многоквартирных домов, которое нарушает права граждан (собственников и пользователей помещений) многоквартирных домов, на благоприятные и безопасные условия проживания и надлежащее содержание общего имущества в данных домах, поскольку общее имущество в данных домах не обслуживается, дома не готовятся к отопительному сезону, не выполняется минимальный перечень жизненно важных видов работ, таких как обслуживание внутридомовых коммуникационных сетей, текущий ремонт крыш, фундамента, стен, подвалов.

Принимая во внимание, что длительное время многоквартирные дома находятся без управления, суд приходит к выводу о том, что при сложившейся ситуации возможно наступление негативных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в многоквартирных домах.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, возможные последствия установленного по данному делу бездействия административного ответчика, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым обязать административного ответчика к устранению выявленных нарушений в срок, указанный прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старицкого муниципального округа Тверской области по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами № 30 и № 32 в д. Красное Старицкого муниципального округа Тверской области.

Возложить на администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами № 30 и № 32 в д. Красное Старицкого муниципального округа Тверской области.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Старицкого района Тверской области в течение 10 рабочих дней со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято "05" июля 2024 года.

Председательствующий: