Решение № 2-8/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-8/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2018 года г. Кологрив

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Белоглазова В.С., при секретаре Караваевой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) об обязании включить в льготный стаж период работы, назначить досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) с требованиями обязать включить в льготный стаж период работы с 19.04.2005 г. по 31.12.2007 г. в должности водителя ПЧ -20 17 отряда государственной противопожарной службы по охране города Кологриваиобязать назначить досрочно страховую пенсию по старости с учетом льготного стажа с ДД.ММ.ГГГГ г. Мотивировав тем, чтов назначении пенсии ему было отказано в связи с тем, что специальный стаж его работы в должностях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий составляет 22 года 3 месяца и 17 дней, в стаж не включается период его работы с 19.04.2005 г. по 31.12.2007 г. в должности водителя ПЧ-20 17-го отряда государственной противопожарной службы по охране города Кологрива, так как этот отряд не входил в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а являлся структурным подразделением противопожарной службы Костромской области.Отказ в назначении досрочной пенсии не соответствует ст.19 и ст.39 Конституции РФ, так как не включает работников государственных противопожарных служб субъектов Российской Федерации, в отличие от работников федеральной противопожарной службы, в число лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, устанавливая тем самым для граждан, занимающихся одной и той же профессиональной деятельностью, разный объем пенсионных прав в зависимости от того, входит противопожарная служба в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или нет.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" п.п. 9 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утратил силу. В настоящее время право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства РФ пo делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий закреплено п.п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 3 июня 2004 г. N 11-П указал, что определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация должна осуществляться на основе закрепленного ст. 19 (части 1 и 2) Конституции РФ принципа равенства и с соблюдением других вытекающих из нее требований, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые целииспользуемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Ответчик ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) направили отзыв на исковое заявление (л.д.23-25) в котором указали, что в соответствии с п.п. 18 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия требуемого льготного стажа 25 лет.Его льготный стаж составил 22 года 3 месяца 17 дней.Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.Досрочное назначение пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что как устроился в 1992 году работать в пожарную часть г.Кологрива, так там и работает до настоящего времени. Пожарная часть не меняла ни адреса, ни своих функций. Он выполнял те же обязанности по своей должности находясь в 17-м отряде относящемся к субъекту Федерации, что и обязанности в федеральной структуре. По Постановлению губернатора Костромской области от 25.09.2006 г. №78 его должность должна подпадать под льготное пенсионное обеспечение.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что в 2005-2007 г.г. поменялось структурное подразделение в котором работал ФИО1, с федерального уровня пожарную часть перевели на уровень субъекта Федерации. Должность не менялась. По Положению о 17-м отряде он стал относиться непосредственно к Костромской области. Под льготное пенсионное обеспечение подпадают должности в организациях федерального уровня. Поэтому период с 19.04.2005 г. по 31.12.2007 г. в льготный стаж истца не может быть засчитан.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы гражданского дела, пенсионного дела суд приходит к выводу, что исковое заявление удовлетворению не подлежит.

ФИО1 обратился в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п. п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) от 14.09.2017 года в назначении страховой пенсии по старости ему отказано. Комиссией не включен в специальный стаж период его работы с 19.04.2005 г. по 31.12.2007 г. в должности водителя ПЧ-20 17-го отряда государственной противопожарной службы по охране города Кологрива.

Отказывая в зачете в льготный трудовой стаж истца спорного периода работы, ответчик исходил из того, что 17-ый отряд не входил в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а являлся структурным подразделением противопожарной службы Костромской области.

Согласно ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 01.06.2005 г. он назначен на должность водителя ПЧ-20 17 отряда государственной противопожарной службы по охране города Кологрива.

В силу статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 1 января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. п. 18 п. 1 ст. 30 N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании ч. 3 ст. 30 N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающим право на досрочное назначение пенсии.

Также Постановлением Правительства Российской Федерации N 437 от 18 июня 2002 г. утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором поименованы водители (шоферы) автомобиля (пожарного).

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п.п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Такое же содержание как и п.п. 18 п. 1 ст. 27 имел п.п. 9 ч.1 п.1 ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утративший силу в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Федеральным законом от 22.08.2004г № 122-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ. Внесенные изменения разделили государственную противопожарную службу на федеральную противопожарную службу, структурно входящую в систему МЧС, и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, не входящую в структуру МЧС, тем самым сократив круг лиц, пользующихся правом на досрочное назначение трудовых пенсий (статья 5 Закона от 21.12.1994г в редакции ФЗ от 22.08.2004г № 122-ФЗ). На работников отнесенных к противопожарной службе субъекта Российской Федерации не распространялось действия п.п. 9 п.1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2005г.

Как следует из приведенных норм права, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников государственной службы субъектов Российской Федерации в законодательстве не установлено.

В определении Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. N 552-О-О "По запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Также из данного определения следует, что деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Согласно п.1 Постановления Губернатора Костромской области от 28.02.2005 N 87 "О преобразовании Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Костромской области в Управление по обеспечению пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Костромской области" Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Костромской области преобразовано в Управление по обеспечению пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Костромской области.

В соответствии с п.1.7. Положения об Управлении по обеспечению пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Костромской области данное Управление имеет бюджетный счет в Банке России (для финансирования подведомственных подразделений и учреждений, не перешедших на казначейское исполнение) и лицевой счет в департаменте финансов администрации области по казначейскому исполнению средств областного бюджета. Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств областного бюджета.В соответствии с приказом ГУГОЧС № 2 от 14.04.2005 г. Управление по делам ГО и ЧС реорганизовано в 17 отряд государственной противопожарной службы по охране г. Кологрив Костромской области. 19.04.2005 г. в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации юридического лица - 17 отряд государственной противопожарной службы по охране г. Кологрив Костромской области.

Согласно п.12 Положения о 17-ом отряде государственной противопожарной службы по охране г. Кологрив Костромской области материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности Отряда и структурных подразделений осуществляется в установленном порядке в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области за счет средств областного бюджета.

Субъекты Российской Федерации вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из статьи 18 Федерального закона "О пожарной безопасности", согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей.

Так как 17 отряд государственной противопожарной службы по охране г. Кологрив Костромской области входил в противопожарную службу субъекта РФ, период с 19.04.2005 г. по 31.12.2007 г. ФИО1 в льготный стаж засчитан быть не может.

Исковые требования ФИО1 в части обязания ответчика назначить досрочно трудовую пенсию по старости удовлетворению также не подлежат в связи с отсутствием требуемого льготного стажа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) об обязании включить в льготный стаж период работы с 19.04.2005 г. по 31.12.2007 г. в должности водителя ПЧ -20 17-го отряда государственной противопожарной службы по охране города Кологрива, назначить досрочно страховую пенсию по старости с учетом льготного стажа с ДД.ММ.ГГГГ г. - отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде может быть обжаловано в Костромской областной суд.

Председательствующий ФИО7

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> .