Решение № 2А-4688/2017 2А-4688/2017~М-4610/2017 М-4610/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-4688/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2017г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Департамента Смоленской области по образованию и науке к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительских сборов,

установил:

Департамент Смоленской области по образованию и науке обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> руб., взысканного на основании постановления названного судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. в рамках возбужденного ДД.ММ.ГГГГ. в отношении административного истца исполнительного производства №<данные изъяты>-ИП о возложении на Департамент обязанности по финансированию за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО2, как лица из числа детей-сирот, благоустроенным жилым помещением общей площадью не менее установленной нормы предоставления, указав на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение соответствующего судебного акта, и отсутствие вины в его неисполнении, обусловленное отсутствием в областном бюджете необходимых для этого денежных средств.

Департамент Смоленской области по образованию и науке со ссылкой на аналогичные обстоятельства обратился в суд с административными исками к тому же административному ответчику об освобождении от уплаты исполнительских сборов, взысканных на основании постановлений названного судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. в рамках возбужденных ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. в отношении административного истца исполнительных производств №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП и №<данные изъяты>-ИП (соответственно) о возложении на Департамент обязанности по финансированию за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией г.Смоленска, Администрацией МО «Починковский район» Смоленской области и Администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО3, ФИО4 и ФИО5, как лиц из числа детей-сирот, благоустроенными жилыми помещениями общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Определением суда от 20.12.2017г. указанные административные дела объединены в одно производство.

Стороны административного спора, извещенные о времени и месте слушания дела, явку в суд своих представителей не обеспечили.

Ознакомившись с административным иском, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1-2, 6-7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии со ст.1, ч.1 ст.2, ст.3 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. №114-з органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Департамент Смоленской области по образованию и науке, на который согласно п.8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 №202, а также п.3.54 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 №820, возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившими в законную силу решениями Ярцевского городского суда Смоленской области, Починковского районного суда Смоленской области, Гагаринского районного суда Смоленской области и Ленинского районного суда г.Смоленска на Департамент Смоленской области по образованию и науке возложена обязанность по финансированию за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области, Администрацией МО «Починковский район» Смоленской области, Администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области и Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению ФИО2, ФИО5, ФИО4 и ФИО3, как лиц из числа детей-сирот, благоустроенными жилыми помещениями общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

В соответствии с упомянутыми решениями названными судами выданы исполнительные листы, на основании которых ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. в отношении административного истца судебными приставами-исполнителями Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области возбуждены исполнительные производства №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП и №<данные изъяты>-ИП (соответственно). Этими же постановлениями должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительных документах требований, исчисляемый с момента получения копии данных постановлений.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. Департамент Смоленской области по образованию и науке проинформировал службу судебных приставов о том, что предусмотренных Законом Смоленской области об областном бюджете денежных средств недостаточно для выделения бюджетам муниципальных образований Смоленской области субвенций в целях исполнения всех постановленных судебных актов о приобретении жилых помещений для лиц, из числа детей-сирот, в связи с чем, должник будет обращаться в Администрацию Смоленской области с заявлениями о выделении из областного бюджета дополнительных средств для исполнения указанных судебных решений, не обеспеченных финансовыми средствами в 2017г.

ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом Смоленской области по образованию и науке в адрес начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области направлено письмо с просьбой о выделении в 2017г. дополнительных средств из областного бюджета для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа в сумме <данные изъяты> руб. со ссылкой на то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. не исполнены решения судов, касающиеся предоставления жилых помещений 250 детям-сиротам и лицам из их числа.

С аналогичными письмами Департамент Смоленской области по образованию и науке обращался в Департамент бюджета и финансов Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ.

На данные обращения Департаментом бюджета и финансов Смоленской области административному истцу сообщено о том, что вопрос о выделении последнему дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели может быть рассмотрен на заседании рабочей группы по оперативному рассмотрению вопросов исполнения областного бюджета в текущем финансовом году и внесения изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Вместе с тем, на заседании названной рабочей группы решение о выделении Департаменту Смоленской области по образованию и науке в 2017г. дополнительных бюджетных ассигнований принято не было. До настоящего времени постановленные судебные решения административным истцом не исполнены. Вместе с тем, проектом областного закона ««Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрен объем средств, необходимый для приобретения благоустроенных жилых помещений в целях последующего их предоставления ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5

Ввиду нарушения должником установленного для добровольного исполнения требований исполнительных документов срока, постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. с Департамента Смоленской области по образованию и науке взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб. по каждому исполнительному производству с одновременным установлением административному истцу нового срока исполнения требований исполнительных листов – до ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ положений ч.ч.6-7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» позволяет придти к выводу о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона, которые должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Оценивая обстоятельства, препятствующие Департаменту Смоленской области по образованию и науке добровольно исполнить требования названных исполнительных документов, суд находит их уважительными.

Административный истец, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а увеличение суммы расходов областного бюджета возможно только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области. Департамент Смоленской области по образованию и науке такими полномочиями не обладает.

Своевременное исполнение Департаментом возложенной на него указанными выше судебными актами обязанности было невозможным ввиду недостаточности выделенных на 2017г. из областного бюджета в качестве субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа денежных средств, тогда как предоставленный судебным приставом-исполнителем административному истцу срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов являлся неоправданно коротким и не позволял Департаменту положительно разрешить вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований.

На момент вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению должником требований исполнительного документа, не отпали.

При таком положении, с учетом того, что исполнение соответствующих государственных полномочий осуществляется Департаментом Смоленской области по образованию и науке в объеме выделяемых из бюджета Смоленской области денежных средств и не зависит исключительно от должника, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение решений судов, вина административного истца в неисполнении в установленный срок требований исполнительных документов отсутствует, что дает основания для освобождения последнего от взыскания исполнительских сборов.

При этом суд отмечает, что освобождение должника от исполнительских сборов, не означает освобождение его от исполнения вступивших в законную силу решений судов.

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные иски Департамента Смоленской области по образованию и науке удовлетворить.

Освободить Департамент Смоленской области по образованию и науке от уплаты исполнительских сборов в сумме <данные изъяты> руб. каждый, взысканных на основании постановлений судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. в рамках возбужденных ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. исполнительных производств №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП, №<данные изъяты>-ИП и №<данные изъяты>-ИП (соответственно).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В.Кудряшов