Решение № 2-447/2019 2-447/2019~М-233/2019 М-233/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-447/2019

УИД: 11RS0002-01-2019-000394-39

Дело № 2-447/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута 6 мая 2019 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при секретаре Типнер О.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» о возложении обязанности произвести перерасчёт и предоставить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с учётом инфляции,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» (далее ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты») о возложении обязанности произвести перерасчёт мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 января 2014 г. по 31 декабря 2016 г., предоставить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с учётом инфляции.

В обоснование исковых требований истец указал, что являлся получателем субсидии по оплате жилья как «инвалид 2 группы» с 2010 года, однако, её выплата была приостановлена ему в связи с наличием у него задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <...>. На основании апелляционного определения Воркутинского городского суда Республики Коми от 25 сентября 2018 г. отказано в удовлетворении исковых требований ООО «Воркутинские ТЭЦ» к нему о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг (ГВС, отопление) за период с 1 июля 2014 г. по 1 марта 2016 г. в размере 23 646,21 руб. В связи с отсутствием у него задолженности по оплате коммунальных услуг, он обратился к ответчику с заявлением о выплате данной денежной компенсации за 2014 - 2016 годы, однако ему было отказано.

Ответчиком представлены возражения, в которых он указал, что он исковые требования не признаёт, выплата мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 по категории «инвалид 2 группы» была прекращена в период 2014-2016 гг. на основании сведений о наличии у него задолженности по оплате коммунальных платежей, предоставленных уполномоченными организациями. Просил применить последствия пропуска истцом срока исковой давности, поскольку с 1 января 2014 г. до дня подачи иска в суд, истец знал о нарушении своего права и без уважительных причин не обращался за его восстановлением (т. 1 л.д. 55-59).

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представители ответчика в судебное заседание явились, исковые требования не признали в полном объёме, также просили применить срок исковой давности.

Третьи лица акционерное общество «Коми энергосбытовая компания», общество с ограниченной ответственностью «Воркутинские ТЭЦ», каждое, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщило, о рассмотрении дела в его отсутствие не просило (т. 2 л.д. 73, 74).

Выслушав объяснения истца, возражения представителей ответчика, изучив письменные доказательства по делу, материалы гражданских дел №№ 2-1652/2018, СП2-4375/2017, СП 2-5879/2018, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) устанавливается право на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с ч.ч. 4, 5, 7 ст. 159 ЖК РФ субсидия выплачивается до наступления срока внесения платы за жилое помещение; предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению; порядок определения размера субсидий, их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила).

В соответствии с п. 6, подп. «а» п. 56, 57, подп. «г» п. 60 Правил субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению; неуплата получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух месяцев является основанием для принятия решения о приостановлении её выплаты; выплата субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приостанавливается сроком не более чем на один месяц для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг; предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины её образования).

Из п. 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», следует, что само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки и при разрешении спора суду необходимо выяснить причины образования задолженности.

Порядок реализации положений Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» установлен Постановлением Правительства Республики Коми от 5 мая 2009 г. № 115 «Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твёрдого топлива и внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 г. № 280 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

ФИО1 является собственником 2/3 долей квартиры, расположенной по адресу: <...> (т. 1 л.д. 41-42, 43, 189).

Согласно справке МСЭ-2007 № 5167664 ФИО1 с 26 июня 2010 г. является инвалидом 2 группы (т. 1 л.д. 38).

29 июня 2010 г. ФИО1 обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории «инвалид 2 группы», денежную компенсацию перечислять на счёт, открытый в финансово-кредитном учреждении Отделение № 7128/063 (т. 1 л.д. 163).

Согласно п. 3.2, подп. 4 п. 3.3 Устава ГБУ РК Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» целью его деятельности является в том числе, предоставление государственных услуг в сфере социальной защиты населения, для достижения которой учреждение осуществляет предоставление мер социальной поддержки и оказание государственной социальной помощи категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Коми в натуральной форме (т. 1 л.д. 60-75).

Из протокола о предоставлении социальной выплаты за июль 2010 г. следует, что с 1 июня 2010 г. ФИО1 назначена мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг согласно региональному и федеральному законодательству (т. 1 л.д. 80, 81).

Уведомлением от 16 июля 2012 г. № 86 ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» ФИО1 приостановлена выплата денежной компенсации, в связи с имеющейся у него задолженностью по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании ч. 3 ст. 160 ЖК РФ (т. 1 л.д. 175-оборот).

16 апреля 2013 г. ФИО1 обратился с заявлением в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» о предоставлении ему сведений об организациях, указывающих им о наличии у него задолженности (т. 1 л.д. 176)

Уведомлениями от 24 ноября 2014 г. № 89, от 23 мая 2016 г. № 44, от 20 сентября 2016 г. № 80 и № 186, от 24 ноября 2014 г. № 50 ФИО1 извещён о прекращении ему выплаты денежной компенсации, в связи с имеющейся у него задолженностью по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (т. 1 л.д. 15-17).

Согласно справке о ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» в апреле и августе 2016 года ФИО1 выплачены социальные выплаты (меры социальной поддержки) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг согласно федеральному и региональному законодательству в размере 2 661,91 руб. и 1 827,66 руб., соответственно (л.д. 87).

1 января 2012 г. ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» и ООО «Единый расчётный центр» заключён договор об информационном взаимодействии при предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, согласно п.п. 3.2.3 которого, до десятого числа каждого месяца, следующего за месяцем, в котором были меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, направляет ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» реестр граждан имеющих задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг более двух месяцев подряд (в электронном виде) (т. 1 л.д. 103-124).

1 апреля 2016 г. и 1 января 2010 г. ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», заключены договоры с ООО «Воркутинские ТЭЦ» и ОАО «Коми энергосбытовая компания» об информационном взаимодействии при предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предметом которых является взаимодействие сторон по взаимному обмену информацией о гражданах, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с нормативно-правовыми актами коммунальных услуг; фактически начисленных суммах за жилое помещение и коммунальные услуги; тарифах за физическую единицу в количестве физических единиц по нормативу потребления (базовый норматив); сумме задолженности по услугам с лицевого счёта (т. 1 л.д. 125-147, 194-228).

Из файлов программы ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» следует, что в период с января по декабрь 2016 года ООО «Единый расчётный центр» и АО «Коми энергосбытовая компания» подавали сведения о наличии у ФИО1 задолженности по оплате коммунальных платежей (т. 1 л.д. 88-102).

15 октября 2018 г. ФИО1 обратился с заявлением в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» и просил на основании апелляционного определения Воркутинского городского суда от 25 сентября 2018 г. выплатить ему ежемесячную денежную компенсацию за 2014, 2015, 2016 гг., поскольку задолженности по коммунальным платежам у него не имеется (т. 1 л.д. 180).

Из ответа № 3-327 от 9 ноября 2018 г. ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» следует, что согласно п. 23 «Правил предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», утверждённых Постановлением Правительства Республики Коми от 5 мая 2009 г. № 115 расчёт суммы компенсации выполняется центрами на основе сведений организаций о начисленных суммах для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги в месяц. Сведения предоставляются на основании заключённых между центрами и организациями договоров об информационном взаимодействии при предоставлении мер социальной поддержки. Выплата компенсации ФИО1 была прекращена на основании сведений АО «КЭСК» об имеющейся у него задолженности за жилищно-коммунальные услуги. Информация об отсутствии у ФИО1 задолженности за жилищно-коммунальные услуги была передана АО «КЭСК» в июне 2017 г. и выплата компенсации возобновлена (т. 1 л.д. 184).

Решением мирового судьи Тундрового судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 12 июля 2018 г. с ФИО1 в пользу ООО «Воркутинские ТЭЦ» взыскана задолженность по оплате коммунальных услуг (горячее водоснабжение и отопление) за период с 1 июля 2014 г. по 1 марта 2016 г. в размере 23 571,12 руб.

Апелляционным определением Воркутинского городского суда Республики Коми от 25 сентября 2018 г. решение мирового судьи Тундрового судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 12 июля 2018 г. отменено и постановлено новое решение, согласно которому в удовлетворении исковых требований ООО «Воркутинские ТЭЦ» к ФИО1 о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг (горячее водоснабжение и отопление) за период с 1 июля 2014 г. по 1 марта 2016 г. в размере 23 646,21 руб. отказано, поскольку установлено, что согласно представленным чекам-ордерам ФИО1 вносилась плата за жилищно-коммунальные услуги (горячее водоснабжение и отопление) за период с июля 2014 года по март 2016 года.

По сведениям АО «Коми энергосбытовая компания» по адресу: <...> по договору № 100155373 с АО «Коми энергосбытовая компания» по состоянию на 1 января 2014 года имелась задолженность в размере 11 740,27 руб., на 01 января 2015 г. - 11 055,28 руб., на 01 января 2016 г. - 2 655,57 руб. и на 01 января 2017 г. - 1 319,77 руб. (л.д. 76).

Из копий чеков-ордеров, представленных истцом, за период с февраля по декабрь 2016 года им оплачены услуги по электроэнергии по адресу: <...> в размере 17 252,00 руб. (февраль - 25,14 руб., март - 25,14 руб., апрель - 364,80 руб. и 203,67 руб., май - 2 411,11 руб., июнь - 2 411,11 руб., июль - 2 411,11 руб., август - 749,69 руб., сентябрь - 672,38 руб., октябрь - 2 811,87 руб., ноябрь - 2 770,15 руб., декабрь - 2 668,83 руб. (л.д. 18-34).

Из ответа управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми следует, что исполнительные производства в отношении ФИО1 на исполнении отсутствуют (т. 1 л.д. 188).

Согласно ответу государственной жилищной инспекции по г. Воркуте от 29 декабря 2018 г. установлено, что АО «Коми энергосбытовая компания» в выставляемых ФИО1 квитанциях необоснованно указывались сведения о размере его задолженности перед ООО «ЖЭУ 7» (т. 1 л.д. 39-40).

Представителем ответчика заявлено ходатайство о применении последствий пропуска срока исковой давности к требованиям истца о возложении на ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» произвести перерасчёт мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с января 2014 г. по январь 2016 г.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ, исковой давностью признаётся срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности, в соответствии со ст. 196 ГК РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, устанавливается в три года.

По смыслу ст. 200 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определённым сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Применительно к положениям ст. 199 ГК РФ при заявлении о применении срока исковой давности, суд обязан установить обстоятельства, когда лицо, обратившееся за защитой нарушенного права, могло или должно было узнать о причинении убытков в виде неполученных доходов.

В заявлении от 29 июня 2010 г. ФИО1 просил ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» денежную компенсацию перечислять на счёт, открытый в финансово-кредитном учреждении Отделение № 7128/063 (т. 1 л.д. 163).

Согласно п. 15 Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Республики Коми от 5 мая 2009 г. № 115 установлено, что компенсация перечисляется центрами в финансово-кредитные учреждения или через организации почтовой связи ежемесячно до конца месяца, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором с учётом п. 12 настоящих Правил назначены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, не получая денежные средства (меры социальной поддержки) с января 2014 г. по январь 2016 г. ФИО1 знал о нарушении его права с 1 февраля 2014 г., с настоящим иском обратился 11 февраля 2018 г., то есть по истечении трёхлетнего срока с момента, когда он узнал о своём нарушенном праве, при этом доказательств наличия препятствий для своевременного обращения за защитой нарушенных прав, либо доказательств обращения с данным иском до 11 февраля 2018 г. им не представлено, следовательно, исковые требования о возложении обязанности произвести перерасчёт мер социальной поддержки за период с января 2014 г. по январь 2016 г. удовлетворению не подлежат.

По смыслу норм права, регулирующих отношения по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также разъяснений, содержащихся в п. 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки гражданину.

При таких обстоятельствах, поскольку апелляционным определением Воркутинского городского суда Республики Коми от 25 сентября 2018 г. установлено отсутствие у ФИО1 задолженности по оплате коммунальных услуг (горячее водоснабжение и отопление) перед ООО «Воркутинские ТЭЦ» за период с 1 июля 2014 г. по 1 марта 2016 г., представленными истцом чеками-квитанциями за период с 1 февраля по 31 декабря 2016 г., подтверждается оплата им коммунальных услуг, в том числе электроэнергии, в ходе проверки по заявлению ФИО1 Государственной жилищной инспекцией по г. Воркуте установлены нарушения АО «Коми энергосбытовая компания» и ООО «Воркутинские ТЭЦ» при формировании квитанций на оплату коммунальных услуг, оснований для прекращения выплаты истцу денежных средств (мер социальной поддержки) по оплате коммунальных услуг у ответчика не имелось. Согласно справке ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркута» социальная выплата по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за апрель и август 2016 года истцу произведена, следовательно, удовлетворению подлежат исковые требования истца о возложении обязанности произвести перерасчёт мер социальной поддержки за период с февраля по март, с мая по июль, с сентября по декабрь 2016 г.

Поскольку задержка выплаты полагающейся, но не выплаченной своевременно денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, требование об их индексации являются обоснованными.

В силу подп. 2 п. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации судами общей юрисдикции, освобождаются истцы инвалиды I или II группы.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, если истец был освобождён от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобождён от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, взысканию с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» о возложении обязанности произвести перерасчёт и предоставить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с учётом инфляции удовлетворить частично.

Обязать государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» произвести ФИО1 перерасчёт мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по адресу: <...> за период с февраля по март, с мая по июль и с сентября по декабрь 2016 года с учётом индекса роста потребительских цен.

В удовлетворении исковых требования ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» о возложении обязанности произвести перерасчёт и предоставить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с 1 января 2014 г. по 31 января 2016 г., апрель и август 2016 г. с учётом инфляции отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (7 мая 2019 г.).

Председательствующий: подпись Е.С.Комиссарова

Копия верна.

Судья Комиссарова Е.С.