Решение № 12-238/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 12-238/2017

№ 12-238/17


РЕШЕНИЕ

27 сентября 2017 года г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Логинова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу и.о. генерального директора ОАО «Фирма «Аврора» - ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора ОАО «Фирма «Аврора» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ г. и.о. генерального директора ОАО «Фирма «Аврора» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

И.о. генерального директора ОАО «Фирма «Аврора» - ФИО1 с указанным постановлением не согласился и подал жалобу, указав в ее обоснование, что Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края не имел право на проведение проверки в отношении ОАО «Фирма «Аврора» ввиду наличия прямого запрета, установленного ч. 1 ст. 26.1 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на проведение проверок в отношении юридических лиц, являющихся малыми предприятиями, к которым относится названное юридическое лицо, поскольку среднесписочная численность работников ОАО «Фирма «Аврора» по данным на 01.01.2016 г. составляет 91 человек, в 2016 г. - 93 человека, общий размер дохода за 2015 г. составляет 157 086 руб. Полагает необоснованными доводы административного органа о том, что названное юридическое лицо не может быть отнесено к числу субъектов малого предпринимательства по причине того, что сведения о нем не включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку данное обстоятельство не установлено в качестве критерия отнесения лица к субъектам малого предпринимательства. Факт отнесения предприятия к малым не определяется наличием его в указанном реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, а определяется соответствием предприятия критериям, установленным законодательством. Отсутствие сведений об ОАО «Фирма «Аврора» в Едином реестре является следствием бездействия соответствующего уполномоченного органа и не может влиять на тот факт, что Общество соответствует критериям субъекта малого предпринимательства. Отнесение ОАО «Фирма «Аврора» к субъектам малого предпринимательства подтверждается тем, что заявитель обращался в уполномоченный орган по ведению Единого реестра с вопросом об отсутствии Общества в указанном реестре. Письмом от 21.12.2016 г. МИФНС России № 12 по Приморскому краю сообщила, что внесение сведений в такой реестр будет производиться только начиная с ДД.ММ.ГГГГ г. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. Перечни таких акционерных обществ будут предоставлять держатели реестров владельцев ценных бумаг (реестра акционеров). При наличии прямого запрета на проведение проверок в отношении юридических лиц, являющихся малыми предприятиями, считает, что Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края нарушил требования закона. Кроме того, полномочия по экологическому надзору в отношении Общества в силу приказа Минприроды от 10.11.2010 г. № 492 имеет Федеральная служба по экологическому надзору РФ, а не Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края. Просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник и.о. генерального директора ОАО «Фирма «Аврора» - ФИО1 - ФИО3, действующий на основании доверенности от 20.03.2017 г., на доводах жалобы настаивал, дополнив, что с ДД.ММ.ГГГГ г. предприятие включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административного органа, извещавшегося надлежащим образом и представившего письменные возражения на жалобу со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

Выслушав защитника лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене оспариваемого постановления по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения и.о. генерального директора ОАО «Фирма «Аврора» - ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, послужил выявленный административным органом в ходе проведения плановой выездной проверки факт нарушения Обществом ст. 11, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», п. 14 условий лицензии ВЛВ852ВЭ, п.п.1-3, п. 4.1.4 условий лицензии ВЛВ2041ВЭ (невыполнение условий, установленных лицензией).

Доводы жалобы о том, что проверка, результаты которой послужили основанием для привлечения к административной ответственности, проведена неуполномоченным органом, являются обоснованными в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 26.1 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с 01.01.2016 г. по 31.12.2018 г. не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями ст. 4 ФЗ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством РФ в соответствии с ч. 9 ст. 9 настоящего Федерального закона.

Частью 5 указанной статьи также предусмотрено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля перед проведением плановой проверки обязаны разъяснить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица содержание положений настоящей статьи. В случае представления должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой проверки документов, подтверждающих отнесение юридического лица, в отношении которых проводится плановая проверка, к лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, и при отсутствии оснований, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, проведение плановой проверки прекращается, о чем составляется соответствующий акт.

ОАО «Фирма «Аврора» представило документы, свидетельствующие о том, что данное юридическое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, однако Обществу было отказано в прекращении проверки по тем основаниям, что предприятие отсутствует в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Материалами дела подтверждено, что фактически ОАО «Фирма «Аврора» являлось на момент проведения проверки (с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.) и является в настоящее время субъектом малого предпринимательства.

Тот факт, что данное юридическое лицо не было внесено на момент проведения проверки в Единый реестр субъектов малого предпринимательства, не может свидетельствовать об обратном.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 ФЗ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи.

В силу ч. 5 ст. 4.1 названного Федерального закона внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом в следующем порядке: указанные в п.п. 1-5, 7 и 8 ч. 3 настоящей статьи сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 4 настоящего Федерального закона (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в ч. 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Исходя из вышеуказанных положений реестр формируется на основе сведений за предшествующий календарный год.

Поскольку в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства начал применяться с ДД.ММ.ГГГГ г., то на момент проверки он был сформирован за 2015 г. Сведения о субъектах малого и среднего предпринимательства за 2016 г. внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства при ежегодном формировании реестра по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. – ДД.ММ.ГГГГ г.

Данное обстоятельство подтверждается, в том числе, тем, что на момент рассмотрения жалобы данные сведения уже внесены (ДД.ММ.ГГГГ г.).

Следовательно, оформленные по итогам проверки документы не могут являться доказательствами, подтверждающими наличие в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Поскольку ОАО «Фирма «Аврора» является субъектом малого предпринимательства, оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным лицом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о наличии оснований для отмены обжалованного постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора ОАО «Фирма «Аврора» - ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Приморский краевой суд.

Судья Е.В. Логинова