Решение № 2А-770/2019 2А-770/2019~М-646/2019 М-646/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-770/2019

Дело № 2а- 770/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» июля 2019 года г. Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Безукладовой Л.Г.,

при секретаре Алпацкой Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области (территориальный отдел в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах) к администрации города Рассказово Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области (территориальный отдел в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Рассказово Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав, что дд.мм.гггг в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Рассказово поступило сообщение жителя <адрес>, содержащее вопросы неудовлетворительного качества питьевой воды из централизованной системы водоснабжения.

С целью предоставления предложений по решению проблемы питьевого водоснабжения <адрес> в адрес эксплуатирующей организации (АО «ТСК») было направлено письмо.

В ответе АО «ТСК» сообщило, что водопроводная сеть <адрес> не входит в концессионное соглашение, заключенное между г.Рассказово и АО «ТСК», в связи с чем не может произвести замену водопровода на <адрес>.

В ответе на аналогичный запрос администрация г.Рассказово пояснила, что водопроводная сеть <адрес> не является муниципальной собственностью, данный объект является бесхозяйным.

Отсутствие собственников таких объектов и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанных объектов недвижимости, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорных объектов не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. (ч.3 ст.225 ГК РФ).

Согласно смыслу указанной нормы закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать.

Также административным истцом при рассмотрении обращения было установлено, что АО «ТСК» является организацией, оказывающей услуги по водоснабжению, и эксплуатирует водопроводные сети, которые непосредственно соединены с выявленной бесхозяйной водопроводной сетью. Именно посредством использования бесхозяйной водопроводной сети АО «ТСК» осуществляет поставку воды до домов <адрес> в рамках договоров, заключенных между АО «ТСК» и физическими лицами.

В силу закона орган местного самоуправления, обязан принять меры к постановке на учет бесхозяйной сети. Отсутствие у спорных участков сетей холодного водоснабжения собственника приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории <адрес>, создает угрозу безопасности населения. В виду отсутствия собственника данных участков водопровода, не обеспечено надлежащее содержание водопроводных сетей, что приводит к ухудшению качества питьевой воды, не принятие мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанном объекте, полному разрушению водопроводных сетей, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.16 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Из указанных норм законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязан обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоснабжения.

Административный истец просит признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества – водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес> и обязать администрацию г.Рассказово в течении месяца со дня вступления решения в законную силу, обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества – водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес> в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

В судебных заседаниях представители административного истца ФИО1 и ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивали в полном объеме, пояснив, что полномочия Управления Роспотребнадзора на обращение в суд с настоящим иском предусмотрено ст.40 КАС РФ и Федеральным законом от 30.03.1999 №52-Фз «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Отсутствие оформленных в установленном порядке прав собственности является препятствием для передачи имущества на обслуживание эксплуатирующей организации, в связи с чем, надлежащая эксплуатация сетей водопровода <адрес> не осуществляется в соответствии с санитарными правилами, что приводит к их разрушению и создаёт угрозу окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан. Следствием отсутствия надлежащей эксплуатации сетей водопровода является несоответствие качества питьевой воды сети водопровода <адрес> санитарно-эпидемиологическим требования, что подтверждается экспертным заключением от дд.мм.гггг №.ГО.З.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Рассказово Тамбовской области ФИО3 возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагает, что Управление Роспотребнадзора не является лицом, которое вправе обратиться в суд с настоящим иском в порядке КАС РФ.

Ранее водопроводная сеть по <адрес> и другие водопроводные сети, принадлежавшие ФГУП ППЗ «Арженка» находились в федеральной собственности. По договору безвозмездного пользования от дд.мм.гггг водопроводные сети передавались ОАО «ТСК». Впоследствии водопроводные сети должны были передаваться в муниципальную собственность, но этого сделано не было. Постановка на учёт бесхозяйной вещи занимает длительное время, требует больших финансовых затрат. Постановка на учёт водопроводной сети как бесхозяйной не может повлиять на качество воды.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «ТСК» ФИО4 не возражает против удовлетворения иска, пояснив, что водопроводная сеть по <адрес> не передана на обслуживание в АО «ТСК». Решение вопроса с одной улицей ничего не изменит, необходимо брать на обслуживание участок сетей, запитанных от скважин № и №.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО5 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялась судом надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях не явился, представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя и отзыв на административный иск, согласно которому спорное сооружение – водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес> в реестре федерального имущества не числится.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Тамбовской области в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, отзыв на иск не представлен.

Руководствуясь ч.2 ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 статье 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.8 Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 указанного ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Из материалов дела следует, что дд.мм.гггг в адрес административного истца поступило обращение жителя <адрес> ФИО5 по вопросу неудовлетворительного качества питьевой воды из централизованной системы водоснабжения.

Согласно ответа АО «ТСК» от дд.мм.гггг № проведена проверка дд.мм.гггг по <адрес> целях проверки качества предоставления коммунальной услуги: холодное водоснабжение, осуществляемой из арт. с<адрес>. В ходе проверки также установлено, что <адрес> не входит в концессионное соглашение, заключенное между г.Рассказово Тамбовской области с АО «ТСК» Рассказовский филиал, в связи с чем, АО «ТСК» не может произвести замену ветхого водопровода который ухудшает качество подающей воды арт. СКВ. № <адрес>.

Согласно ответу администрации г.Рассказово от дд.мм.гггг № водопроводная сеть по <адрес> не является муниципальной собственностью и в реестре муниципальной собственности не значится. Данный объект является бесхозяйным. В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ постановка на учет бесхозяйной вещи занимает длительное время. В связи с этим и в соответствии со ст.8 ФЗ №416-ФЗ от 07.12.2011 « О водоснабжении и водоотведении» администрацией города в адрес АО «ТСК» были направлены акта приема-передачи по эксплуатации бесхозных объектов холодного водоснабжения и водоотведения. АО «ТСК» от подписания отказалось.

дд.мм.гггг. между администрацией города Рассказово и АО «Тамбовская сетевая компания» было заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекта централизованной системы холодного водоснабжения). Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры- объекты централизованной системы холодного водоснабжения города Рассказово Тамбовской области, предназначенная для осуществления Концессионером деятельности, указанной в пункте п.1 настоящего Соглашения. Концессионер обязуется осуществлять холодное водоснабжение с использование (эксплуатацией) объекта Соглашения.

Водопроводная сеть по <адрес> не была передана по указанному соглашению АО «ТСК», так как ранее принадлежала ФГУП ППЗ «Арженка», а в настоящее время собственник у данной сети отсутствует, что сторонами не оспаривается.

Согласно п.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, в силу вышеизложенного, администрация города Рассказово является органом, который в силу закона уполномочен обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о признании недвижимой вещи бесхозяйной и впоследствии обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь, в данном случае на водопроводную сеть, что позволит впоследствии передать водопроводную сеть на обслуживание в АО «ТСК» в целях обеспечения надлежащего технического состояния водопроводной сети.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Управление Роспотребнадзора не вправе обратиться в суд с настоящим иском, суд находит необоснованными.

Согласно ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Поскольку иск предъявлен в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", суд полагает, что Управление Роспотребнадзора вправе обратиться в суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области (территориальный отдел в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Рассказово, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию города Рассказово Тамбовской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества- водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес> в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Безукладова

Решение принято в окончательной форме 26 июля 2019г.

Судья Л.Г. Безукладова