Решение № 2А-27/2024 2А-27/2024~М-48/2024 М-48/2024 от 30 января 2024 г. по делу № 2А-27/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Оса 30 января 2024 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Таранюк М.С., с участием представителя истца - заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-27/2024 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «...» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить препятствия в пользовании пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осинского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить препятствия в пользовании пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, указав следующее.

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что администрацией МО «...» не исполняются требования законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проверки установлено, что пандус на входе в здание администрации муниципального образования «Ирхидей» по адресу: <адрес обезличен> не соответствуют требованиям СП 59.13330.2020. Так, пандус не оборудован двухсторонними ограждениями с поручнями, поверхность пандуса не предотвращает скольжение.

Собственником здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен> является муниципальное образование «...».

27.06.2023 прокурором района в адрес главы муниципального образования «...» было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, которое рассмотрено и удовлетворено, однако на <дата обезличена> нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов не устранены, пандус на входе в здание администрации по адресу: <адрес обезличен> не приведен в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020.

Таким образом, администрацией муниципального образования «...» не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов).

В силу ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «...» по не оборудованию входа в здание администрации МО «...» по адресу: <адрес обезличен> пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020; обязать администрацию МО «...» устранить препятствия в пользовании пандусом, путем приведения пандуса на входе в здание по адресу: <адрес обезличен> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 в срок до <дата обезличена>.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Осинского района Матапова О.Ю. исковые требования прокурора Осинского района поддержала полностью, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что после внесения представления в адрес главы МО «...» поступила информация об устранении нарушений, указанных в представлении, однако на <дата обезличена> нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов не устранены, пандус на входе в здание администрации по адресу: <адрес обезличен> не приведен в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020, что подтверждается фотографией, представленной административным ответчиком, из которой визуально установлено, что пандус не оборудован двухсторонними ограждениями с поручнями.

Представитель административного ответчика администрации МО «...» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя административного ответчика, так как он был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрении дела не заявил.

Заслушав объяснения представителя административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, с учетом признания ответчиком исковых требований, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Осинского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. В соответствии с положениями ст.15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» был принят, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В соответствии со ст.12 указанного Федерального закона объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020. Устанавливаемый при входе в здание МО «...» пандус должен соответствовать данным правилам.

СП 59.13330.2020 подлежит выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования (4.1 СП 59.13330.2020).

Согласно п.5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать, в том числе пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м.

П.5.1.16 СП 59.13330.2020 установлено, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Согласно п.5.1.17 СП 59.13330.2020 поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11.

В соответствии с п.5.1.11 СП 59.13330.2020 покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6–0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4 кН/кН. Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 27.06.2023 в адрес главы МО «...» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, которое рассмотрено и удовлетворено. Из ответа на представление прокурора об устранении нарушений закона следует, что в целях устранения нарушений действующего законодательства, администрацией МО «...» проведены работы по устранению нарушений в соответствии СП 59.13330.2020, пандус оборудован поручнями, установлены бортики, которые предотвращают скольжение (л.д.6).

В результате исследования представленных доказательств судом достоверно установлено, что администрация МО «...» ненадлежащим образом исполняет требования законодательства о социальной защите инвалидов, что подтверждается представленной фототаблицей осмотра здания, из которой усматривается, что вход в здание по адресу: <адрес обезличен> не оборудован пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов. Данное обстоятельство не оспаривалось административным ответчиком.

Административный ответчик администрация МО «...» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, что подтверждается представленным Уставом данного учреждения.

Следовательно, данное учреждение обязано исполнять требования законодательства Российской Федерации, в том числе и в части социальной защиты населения.

Таким образом, неисполнение административным ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту нарушает права их на беспрепятственный доступ в здание, по адресу: <адрес обезличен> на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Обращение прокурора Осинского района в суд с данным административным иском является обоснованным, поскольку ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком законодательства о социальной защите инвалидов, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить препятствия в пользовании пандусом.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По данной категории дел на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

Вместе с тем, на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик – администрация МО «...» от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «...» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить препятствия в пользовании пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «...» по не оборудованию входа в здание, по адресу: <адрес обезличен> пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Возложить на администрацию муниципального образования «...» обязанность устранить препятствия в пользовании пандусом, путем приведения пандуса на входе в задние по адресу: <адрес обезличен> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 в срок до 01.11.2024.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво