Решение № 2А-7053/2017 2А-7053/2017~М-7070/2017 М-7070/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2А-7053/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2017 года г. Байконур

Судья 26 гарнизонного военного суда Плотников Г.А., при секретаре судебного заседания ФИО5, с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Главы администрации <адрес> – ФИО6, рассмотрев административное дело № 2а-7053/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Главе администрации <адрес> об оспаривании решения органа исполнительной власти по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия, –

установил:

ФИО1 ФИО10 обратился в суд с названным административным иском к администрации города Байконур. В обоснование своих требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями законодательства России, в администрацию г. Байконур было подано уведомление о проведении публичных мероприятий (митинга) с привлечением <данные изъяты>. Предполагаемым местом проведения митинга он указал место у памятника <адрес>, который расположен по адресу: <адрес><адрес> а также альтернативные места проведения публичного мероприятия, а именно: <адрес>; <адрес> – <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письменно информирован администрацией <адрес> о согласовании публичного мероприятия посредством письма, в котором ему предложено изменить место проведения публичного мероприятия на <адрес>.

Истец считает, что его права нарушены, поскольку <адрес> в городе Байконуре отсутствует, в связи с чем просит суд признать решение главы администрации <адрес>, изложенное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, по согласованию проведения публичного мероприятия в месте, указанном в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, необоснованным, без предложения другого реально-существующего места проведения.

В суде административный истец настаивал на заявленном требовании по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании заявленное требование не признала, и представила в суд письменные возражения, дополнительно указав, что предложенное административным истцом место проведения публичного мероприятия расположено в непосредственной близости от оживленных проезжих частей, предназначенных для движения транспортных средств и их стоянки, с пешеходными переходами и тротуарами, поблизости расположены многоэтажные жилые дома и образовательные учреждения. Кроме того представитель ответчика считает, что истец не информировал в установленный срок о принятии (непринятии) предложения об изменении места проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, тем самым нарушил порядок такого согласования.

Заслушав доводы административного истца, ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассматриваются и разрешаются судами в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Главой 22 КАС РФ предусмотрено производство по административным делам о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Конституция Российской Федерации в силу ч. 1 ст. 46 гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ)

Аналогичные права закреплены в ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года), ст. 21 Международного пакта «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 года.

Вопросы реализации гражданами прав урегулированы Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54).

В соответствии со ст. 2 названного Федерального закона № 54 одной из форм проведения публичного мероприятия является митинг, под которым понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Статьей 4 Федерального закона № 54 в рамках организации публичного мероприятия определены ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно ч. 1 ст. 7 вышеназванного закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (п. 7 ст. 2 Федеральный закон № 54).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федеральный закон № 54 организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пп. 1, 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54).

Требования к уведомлению о проведении публичного мероприятия предусмотрены ч. 3 ст. 7 вышеназванного Федерального закона.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 54).

Согласно ч. 1 ст. 12 названного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (пункт 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2).

Из представленных в суд материалов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец уведомил администрацию <адрес> о проведении ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников до <данные изъяты> по вопросам противодействия коррупции, увольнения, безработицы и против разбитых дорог. Место проведения указал – <адрес> (возле памятника <адрес> а также указал альтернативные места проведения публичного мероприятия, а именно: <адрес>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления предложил заявителю перенести место проведения публичного мероприятия в специально отведенное место – <адрес>.

Указанное место определено приложением «Единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места на территории <адрес>», утвержденным Постановлением Главы администрации г. Байконур от 15 марта 2013 года № 35 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» (далее – Постановление № 35) и заданного во исполнение п. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54).

Как пояснил представитель Главы администрации г. Байконур в суде, после направления истцу информационного письма с предложением изменения места публичного мероприятия, последний не информировал администрацию г. Байконур в письменной форме о принятии (непринятии) предложения об изменении места проведения публичного мероприятия, что предусмотрено пп. 1, 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что информационное письмо по своему содержанию, вопреки доводам административного истца, не является решением в изменении места проведения публичного мероприятия, которое нарушает права истца на мирное собрание и ограничивает свободу выражения, а является предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54 обоснованным предложением об изменении места его проведения.

Таким образом, оспариваемые административным истцом действия административного ответчика не противоречат Федеральному закону № 54, а наоборот соответствуют п. 2 ч. 1 его ст. 12.

Кроме того административным истцом не представлено суду доказательств направления в установленные Федеральным законом № 54 сроки информационного письма о принятии (непринятии) предложения об изменении места проведения публичного мероприятия.

Суд полагает, что административный истец не решив вопрос о согласовании иного места проведения мероприятия, отказался от реализации права на проведение публичного мероприятия предоставленного ему ст. 31 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом № 54. Следовательно, это письмо направлено не на ограничение права административного истца на проведение митинга, а наоборот - на оказание ему содействия в реализации этого права в соответствии с действующим законодательством.

Проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности, предполагающем соблюдение положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 54, иных законодательных актов Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Федерального закона № 54). Обязанность соблюдения этого принципа возлагается не только на органы государственной власти и органы местного самоуправления, но и на организаторов и участников публичных мероприятий.

Указанный принцип применительно к настоящему делу означает, что административный истец вправе был реализовать свое право на проведение митинга только при условии соблюдения и выполнения всех требований Федерального закона № 54.

При таких обстоятельствах, суд находит, что требования ФИО1 ФИО12 не подлежат удовлетворению, так как административным ответчиком прав административного истца не нарушено, не создано препятствий для реализации его прав. Реализация права истца на проведение митинга в данном случае зависила не от действий органа местного самоуправления, а от действий самого административного истца, направленных на соблюдение требований Федерального закона от 19 июня 2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд, –

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО11 к Главе администрации <адрес> об оспаривании решения органа исполнительной власти по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд, через 26 гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий по делу Г.А. Плотников

Верно

Судья Г.А. Плотников

Секретарь судебного заседания ФИО5