Постановление № 5-15/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 5-15/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Великие Луки 29 мая 2017 года

Судья Великолукского районного суда Псковской области Долгорукова Е.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев административное дело в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, <адрес>,

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

29 мая 2017 года в 09 часов 30 минут в ходе проведения проверки паспортного режима по адресу: <адрес> была выявлена гражданка республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая временно пребывает на территории Российской федерации с ДД.ММ.ГГГГ. С 22.03.2014 года и до настоящего времени ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание. То есть ФИО1 нарушила режим пребывания в РФ, выразившийся в отсутствии действительных документов, подтверждающих право на пребывание (миграционная карта и иностранный паспорт отсутствуют), то есть нарушила требования п.п. 1, 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Таким образом, в действиях ФИО1 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1 вину в совершении данного административного правонарушения признала полностью, показала суду, что она и ее родственники проживали на территории <адрес>, изначально в Российскую Федерацию примерно в 80-х годах уехал ее дед - К.И.Г., затем стали переезжать другие члены семьи. Ее тетя Г.Л.И. приехала в <адрес> в 90-ые годы, затем двоюродная сестра, затем в конце 90-х переехала мать Л.В.И.. В 2011 году она приехала в <адрес> к своей тете Г.Л.И., оформив все необходимые документы. В 2012 году умерла ее мать, похоронена на территории Великолукского района. До марта 2014 года режима пребывания она не нарушала, приезжал в Великолукский район и по истечении 90 дней уезжала. В 2014 году стала сожительствовать с К.Я.И. и проживать в <адрес>. Не выехала за пределы Российской Федерации, так как не имела финансовой возможности, отсутствовал заработок. В январе 2017 года были уничтожены все ее документы, находящиеся в доме сестры А.С.В., так как дом сестры сгорел. В настоящее время она занимается восстановлением документов, из <адрес> почтой уже отправлены необходимые справки. Намерена восстановить документы и заниматься оформлением гражданства Российской Федерации. Просит не выдворять ее за пределы Российской Федерации, так как здесь проживает ее родня – тетя, сестры, являющиеся гражданами Российской Федерации, она проживает в гражданском браке с К.Я.И., в принадлежащем ему доме, они ведут совместное хозяйство. В Великолукском районе находится могила ее матери, желает самостоятельно выехать за пределы Российской Федерации.

Вина ФИО1 подтверждается и материалами, исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении, сведениями из УФМС России о дате въезда на территорию Российской Федерации и предполагаемой дате выезда, а также отсутствием действительных документов, подтверждающих право на пребывание (миграционная карта и иностранный паспорт).

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение частной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При назначении дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации подлежат оценке и исследованию обстоятельства семейной и личной жизни лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом постановление суда о назначении нарушителю такой меры ответственности как выдворение, должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения такой меры ответственности в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1); Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (статья 63, часть 1).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Определении от 02 марта 2006 года N 55-О Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что при оценке нарушения тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П, суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на территории Российской Федерации имеет многочисленных родственников, проживающих в Великолукском районе более 20 лет, а также здесь похоронена ее мать, в настоящее время проживает в <адрес> с сожителем К.Я.И. Документы утрачены ФИО1 по причине уничтожения их огнем во время пожара в доме ее сестры в <адрес> в январе 2017 года, в настоящее время ею предпринимаются меры по восстановлению документов.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 установлен в судебном заседании, однако, суд учитывает конкретные обстоятельства данного дела, а именно, то, что на территории РФ проживают многочисленные родственники ФИО1

При таких обстоятельствах, назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в указанном случае, не основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к виновному лицу, такой меры ответственности, эта мера будет являться неадекватной тому правонарушению, которое ФИО1 совершила.

В этой связи, учитывая цели назначения административного наказания, соблюдая баланс между правонарушением и последовавшим за его совершением наказанием, полагаю возможным не назначать ФИО1 наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, являющееся излишне суровым и не основанным на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ней такой меры ответственности, не соразмерным способу достижения баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Назначая административное наказание, суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность правонарушителя, указанные нормы закона и считает возможным применить наказание в виде штрафа без административного выдворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п. 1 и 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты счета УФК по Псковской области (МО МВД России «Великолукский) л/с <***> ИНН <***>, КПП 602501001 ОКТМО 58710000 номер счета получателя платежа 40101810400001010002 КБК 18811630020016000140.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение 10 дней.

Судья: подпись Е.В. Долгорукова