Решение № 2А-353/2019 2А-353/2019~М-318/2019 М-318/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-353/2019

Дело № 2а- 353 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09.09.2019 года п.Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при секретаре Сокол О.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пограничного городского поселения об обжаловании отказа в рассмотрении заявления,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Пограничного городского поселения о признании действий, выразившихся в оставлении без рассмотрения заявления № 271-о от 04.07.2019 года без рассмотрения, незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка, взыскании судебных расходов.

В иске указала, что 04.07.2019 года ее представитель ФИО2 обратился в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1198 кв.м. в связи с образованием земельного участка путем объединения с земельным участком с кадастровым номером № путем перераспределения для дальнейшего предоставления в собственность без проведения торгов согласно ст.11.2, 11.10 ЗК РФ. К заявлению были приложены все необходимые документы и доверенность № 05АА2296934, выданная нотариусом 13.06.2019 года. 17.07.2019 в адрес истца поступил отказ в рассмотрении заявления по тем основаниям, что в доверенности отсутствуют полномочия по предоставлению интересов в органах местного самоуправления. Указанный ответ об оставлении без рассмотрения заявления противоречит закону и создает незаконные препятствия и нарушает права и интересы административного истца.

Представитель административного истца, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без участия сторон в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, предусматривающей, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.8,9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 04.07.2019 года представитель ФИО2 обратился в орган местного самоуправления - администрацию Пограничного городского поселения с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1198 кв.м. в связи с образованием земельного участка путем объединения с земельным участком с кадастровым номером № путем перераспределения для дальнейшего предоставления в собственность без проведения торгов согласно ст.11.2, 11.10 ЗК РФ. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка, доверенность № 05АА2296934, выданная нотариусом 13.06.2019 года, копия паспорта.

17.07.2019 года за № 1112 в адрес административного истца поступило письмо об оставлении заявления № 271-о от 04.07.2019 года без рассмотрения, с указанием, что в доверенности отсутствуют полномочия по предоставлению интересов в органах местного самоуправления, а также по вопросам формирования и приобретения земельного участка.

Из представленной доверенности № 05АА2296934, выданной нотариусом ФИО3 13.06.2019 года Кайтагского нотариального округа Республики Дагестан, сроком на 3 года, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уполномочила ФИО2 управлять и распоряжаться всем ее имуществом, в чем бы оно ни заключалось и где бы ни находилось, в соответствии с этим заключать все разрешенные законом сделки, в частности: покупать, продавать, принимать в дар, обменивать, закладывать и принимать в залог строения и другое имущество, определяя во всех случаях суммы, сроки и другие условия по своему усмотрению, заключать и подписывать договоры, акты о передаче и другие необходимые документы, производить расчеты по заключенным сделкам, принимать наследства или отказываться от них, с правом заполнять, подписывать и подавать в органы государственной регистрации декларации об объектах недвижимого имущества, регистрировать в органах государственной регистрации договоры, свидетельства о праве на наследство и другие необходимые документы, а также переход права собственности и право собственности, с правом получения выписки из ЕГРН и всех необходимых зарегистрированных документов; получать в органах государственной регистрации зарегистрированные экземпляры договоров, свидетельств и других необходимых документов; вести от имени ФИО1 дела во всех государственных учреждениях, организациях и предприятиях, а также во всех не государственных организациях и предприятиях; вести дела во всех судебных учреждениях со всеми правами, какие предоставлены законом заявителю, истцу, ответчику, третьему лицу, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитнику, потерпевшему, его представителю, в том числе с правом на подписание искового заявления, предъявления его в суд, обжалования судебного постановления и другие полномочия.

Так, из содержания заявления административного истца от 04.07.2019 г. № 271-о следует, что гражданин РФ обратился в орган местного самоуправления по вопросу образования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и представил один из документов, предусмотренных п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, а именно схему расположения земельного участка для ее утверждения.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно п.4 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Таким образом, обязанность по подготовке схемы расположения земельного участка и непосредственно утверждение схемы возложена законом на орган местного самоуправления.

И только по желанию гражданина, подготовка схемы может быть обеспечена самим гражданином.

Администрация Пограничного городского поселения, оставляя без рассмотрения заявление ФИО1, действовала в прямом нарушении норм земельного законодательства, а именно ст.11.10 ЗК РФ, незаконно возложила свои прямые обязанности на истца и создала препятствия в реализации истцом права на недвижимое имущество. При этом, административный ответчик не принял решение в форме, предусмотренной п.п.14-16 ст.11.10 ЗК РФ, а вынес документ, не предусмотренный действующим законодательством. Кроме того, статья 11.10 ЗК РФ не предусматривает возможности оставления заявления без рассмотрения.

Представленная нотариальная доверенность к заявлению от 04.07.2019 года представителем административного истца ФИО2, содержит весь объем полномочий и наделяет правом по распоряжения всем имуществом доверителя, с правом подписания документов, актов, заключать все разрешенные законом сделки, а также с правом вести дела доверителя во всех организациях.

Доверенность выдана нотариусом, соответствует требованиям ст.185 – 185.1 ГК РФ, согласно которым доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В представленной доверенности указана дата ее совершения и срок действия, соответственно, доверенность не может признаваться ничтожной.

Обязанность непосредственно указывать в доверенности полномочия по представлению интересов в органах местного самоуправления и по вопросам формирования и приобретения земельных участков, ст.185 ГК РФ не предусмотрена. Закон не требует перечисление в доверенности всех видов органов и организаций различных форм. Такие полномочия явствуют из предоставленных доверителем общих полномочий. При этом право на распоряжение всем имуществом доверителя, с правом подписания документов прямо указано в доверенности от 13.06.2019 г., а к имуществу в силу ст. 130 ГК РФ относятся и земельные участки.

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика являются незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, создающими препятствия в реализации прав, в связи с чем, требования административного истца являются обоснованными.

Согласно ч.2,3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая требования к решению, предусмотренные ст.227 КАС РФ суд полагает, что на администрацию Пограничного городского поселения должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда с сообщением об исполнении решения в течение одного месяца.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Общим принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, что следует из содержания гл. 10 КАС РФ и разъясняется в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела". Нормы КАС РФ не содержит исключений при возмещении судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, с административного ответчика подлежит взысканию в пользу административного истца понесенные судебные расходы по уплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Пограничного городского поселения, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Пограничного городского поселения, выразившиеся в оставлении без рассмотрения заявления ФИО1 от 04.07.2019 года № 271-о об утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать администрацию Пограничного городского поселения рассмотреть заявление ФИО1 от 04.07.2019 года № 271-о об утверждении схемы расположения земельного участка, в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, с сообщением об исполнении решения в течение 10 дней ФИО1

Взыскать с Администрации Пограничного городского поселения в пользу ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.Б.Хрещатая