Решение № 2А-979/2017 2А-979/2017~М-71/2017 М-71/2017 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2А-979/2017

Дело № 2а-979/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Хохлачевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Хатуеве Г.А.,

с участием представителя административного истца ООО «Черкесские строительные материалы» ФИО1, действующего по доверенности,

представителя административного ответчика Государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Черкесские строительные материалы» к Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике, Государственному инспектору труда (по охране труда) ФИО3 о признании незаконным решения о продлении срока расследования несчастного случая,

установил:

ООО «Черкесские строительные материалы» в лице представителя обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике, Государственному инспектору труда (по охране труда) ФИО3 о признании незаконным решения о продлении срока расследования несчастного случая от 31.10.2016 года №-ИСХ и отменить.

В обоснование требований указано, что 22.10.2016г. при подвязке кабелей связи на территории ООО «Черкесские строительные материалы» произошел несчастный случай с ФИО4 23.10.2016г. в соответствии с 228.1 ТК РФ по данному факту Общество направило в адрес инспекции извещение о групповом несчастном случае (тяжелом случае, несчастном случае со смертельным исходом). 24.10.2016г. приказом Инспекции № 10 н/с принято решение о расследовании несчастного случая, произошедшего 22.10.2016г. с ФИО4 Решением государственного инспектора труда ФИО2 от 31.10.2016г. срок расследования несчастного случая, произошедшего 22.10.2016г. с ФИО4 продлен на 15 дней до 22.11.2016г. в связи с невозможностью выяснения причин и обстоятельств несчастного случая с ФИО4 данное решение не соответствует обстоятельствам несчастного случая, не объективно, вынесено при неверном толковании действующего законодательства.

В настоящем судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против исковых требований, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика Государственной инспекции труда в КЧР в судебное заседание не явился, извещенная от времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 356 ТК РФ, в соответствии с возложенными на неё задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 357 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ст. 227 ТК РФ, расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли в течение рабочего времени на территории работодателя.

Согласно ст. 229 ТК РФ, для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.

Согласно ст. 229.1 ТК РФ, расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Согласно ст. 229.2 ТК РФ, при расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

В силу п. 19 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденных Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 года № 73, расследование несчастных случаев, происшедших в организации или у работодателя – физического лица, проводится в соответствии с общим порядком и в сроки, установленные статьей 229 ТК РФ, с учетом требований данного раздела настоящего Положения.

При этом п. 19 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденных Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 года № 73, предусматривает случаи, при которых установленные сроки расследования несчастного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней: при возникновении обстоятельств, объективно препятствующих завершению в установленные сроки расследования несчастного случая, в том числе по причинам отдаленности и труднодоступности места происшествия (труднодоступные станции и обсерватории, геологоразведочные и иные экспедиции и отряды, буровые платформы на шельфе морей, при выполнении отдельных работ за границей, включая международные перевозки и т.п.); при необходимости дополнительного получения соответствующих медицинских и иных документов и заключений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 31.10.2016 года Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике вынесено решение о продлении срока расследования несчастного случая на 15 дней до 22.11.2016 года в связи с проведением расследования тяжелого несчастного случая произошедшего 22.10.2016 года с работником ООО «Черкесскстром» ФИО4 и невозможностью выяснения причин и обстоятельств несчастного случая. Проведение расследования начато 24.10.2016 года по приказу № 65/1.

Согласно Приказа генерального директора ООО «Черкесские строительные материалы» № 63 от 23.10.2016г. «О создании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве» создана комиссия по расследованию несчастного случая на производстве, произошедшего с ФИО4 22.10.2016г. В состав комиссии вошли: генеральный директор ФИО5, начальник организационно-правового отдела ФИО6, ведущий инженер ФИО7 Комиссии поручено в течение 3-х дней провести расследование обстоятельств и причин несчастного случая. По результатам расследования, оформить акт формы Н-1 или произвольной формы. Известить о несчастном случае органы надзора и контроля, и территориальный фонд социального страхования.

На основании письменного извещения о тяжелом несчастном случае с ФИО4, Государственная инспекция труда в КЧР организовала проведение проверки расследования тяжелого случая, произошедшего 22 октября 2016г. с электриком ООО «Черкесскстром» ФИО4, в результате чего он получил травмы: <данные изъяты>», которые были отнесены медицинским учреждением к категории тяжелой степени производственных травм.

По данному факту работодателем была образована комиссия по расследованию несчастного случая. Так, согласно Приказа генерального директора ООО «Черкесские строительные материалы» № 65/1 от 24.10.2016г. в соответствии со ст. 229 ТК РФ, Постановлением Минтруда России от 24.10.2002г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных на производстве, для расследования несчастного случая, произошедшего 22.10.2016г. с электриком из отдела главного энергетика ФИО4 была создана комиссия, которой поручено провести расследование несчастного случая. Комиссией проведено расследование. Составлен акт формы Н-1 от 18.11.2016г.

Согласно представленным в рамках проверки материалам расследования по поводу травмы (травмы при несчастном случае на производстве) ФИО4, поступил в КЧР КБ 22.10.2016г. в 15 ч. 01 мин., в 20 ч. 07 мин., осмотрен нейрохирургом, жалоб не предъявлял из-за тяжести состояния.

Согласно выводов акта судебно-медицинского освидетельствования № 833 от 31.10.2016г. по данным копии медицинской карты № 19635 стационарного больного КЧР КБ у ФИО4 на момент госпитализации имелось <данные изъяты> которая получена в результате падения со значительной высоты (свыше 2 метров), с последующим соударение головой об твердую плоскость в срок незадолго до госпитализации повлекла за собой тяжкий вред здоровью, по признаку опасности для жизни.

По факту выявленного нарушения 21.11.2016г. в отношении ООО «Черкесскстром» должностным лицом Госинспекции труда в КЧР составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ, которым установлена ответственность ООО «Черкесскстром».

Постановлением по делу об административном правонарушении №6-650-16-ИЗ/45/4/НС/5 от 22.11.2016г., вынесенным Врио руководителя Госинспекции труда в КЧР ФИО8, ООО «Черкесскстром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Из постановления по делу об административном правонарушении №6-650-16-ИЗ/45/4/НС/6 от 22.11.2016г. следует, что основанием для привлечения ООО «Черкесскстром» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, послужило нарушение ст.ст. 212, 225 ТК РФ и п. 14 приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.03.2014 г. № 155н.

В ходе проведения расследования несчастного случая на производстве установлено, ООО «Черкесскстром» как работодатель: 1) В нарушение ст.ст. 212, 225 ТК РФ и п. 14 приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.03.2014г. N 155н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте " - ФИО4 допущен работе без прохождения стажировки. 2) Нарушение ст. 212 ТК РФ и подпунктов «а» и «б» п. 17 приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.03.2014г. № 155н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» - работодателем до начала выполнения работ на высоте не организовано проведение технико-технологических и организационных мероприятий. 3) Нарушение ст. 212 ТК РФ и п. 21 приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.03.2014г. № 155н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» - работодатель до начала выполнения работ на высоте не утвердил перечень работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-пропуска.

Указанные выше нарушения были положены в основу постановления №6-650-16-ИЗ/45/4/НС/5, вынесенного 22.11.2016г. на основании протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Черкесскстром» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа - 50000 руб.

Согласно п. 3 Приказа Минтруда России от 28.03.2014г. N 155н (ред. от 17.06.2015г.) "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте" к работам на высоте относятся работы, при которых: а) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м. и более, в том числе: при осуществлении работником подъема на высоту более 5 м., или спуска с высоты более 5 м. по лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности составляет более 75°; при проведении работ на площадках на расстоянии ближе 2 м. от неогражденных перепадов по высоте более 1,8 м., а также, если высота защитного ограждения этих площадок менее 1,1 м; б) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты менее 1,8 м., если работа проводится над машинами или механизмами, поверхностью жидкости или сыпучих мелкодисперсных материалов, выступающими предметами (п.3 в ред. Приказа Минтруда России от 17.06.2015г. N 383н). В зависимости от условий производства все работы на высоте делятся на: а) работы на высоте с применением средств подмащивания (например, леса, подмости, вышки, люльки, лестницы и другие средства подмащивания), а также работы, выполняемые на площадках с защитными ограждениями высотой 1,1м. и более; б) работы без применения средств подмащивания, выполняемые на высоте 5м. и более, а также работы, выполняемые на расстоянии менее 2м. от неогражденных перепадов по высоте более 5м. на площадках при отсутствии защитных ограждений либо при высоте защитных ограждений, составляющей менее 1,1м.

Пунктом 16 Правил установлено, что работодатель для обеспечения безопасности работников должен по возможности исключить работы на высоте.

Работодатель до начала выполнения работ на высоте должен организовать проведение технико-технологических и организационных мероприятий: а) технико-технологические мероприятия, включающие в себя разработку и выполнение плана производства работ на высоте (далее - ППР на высоте), выполняемых на рабочих местах с меняющимися по высоте рабочими зонами (далее - нестационарные рабочие места), или разработку и утверждение технологических карт на производство работ; ограждение места производства работ, вывешивание предупреждающих и предписывающих плакатов, использование средств коллективной и индивидуальной защиты; (в ред. Приказа Минтруда России от 17.06.2015г. N383н) б) организационные мероприятия, включающие в себя назначение лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте, за выдачу наряда-допуска, составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, а также проводящих обслуживание и периодический осмотр СИЗ (в ред. Приказа Минтруда России от 17.06.2015г. N 383н).

Комиссия по расследованию несчастного случая, произошедшего с ФИО4, изучив пояснения опрошенных работников ООО «Черкесскстром», водителя ООО «Юг - Ресурс», произведя осмотр места происшествия, фотографии, сделанные на месте происшествия, Акт судебно - медицинского освидетельствования №833 от 31.10.2016г. и расположение тела ФИО4 при его обнаружении пришла к выводу, что причиной получения травм ФИО4 стало падение с северо-западного угла пристройки к зданию весовой с высоты 2.8м., в 4,7м. от места его подъема на крышу здания весовой с южной ее стороны, места проведения работ. При этом комиссией не исследован вопрос, зачем и для каких целей ФИО4 самовольно поднялся на крышу весовой, и тем самым подверг себя опасности.

Существенным нарушением при проведении административного расследования, предшествующего вынесению постановления об административном правонарушении является то обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении № 6-650-16-ИЗ/45/4/НС/1 от 21.11.2016г. время совершения правонарушения указано – 21.11.2016г., что противоречит материалам проведенного расследования несчастного случая, произошедшего с ФИО4 22.10.2016г.

При расследовании несчастного случая, произошедшего 22.10.2016 года с ФИО4, обстоятельства, объективно препятствующие завершению в установленные сроки расследования несчастного случая, по причинам, указанным статей 229.1 ТК РФ, не возникали. Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени тяжести было выдано 24.10.2016 года, акт судебно-медицинского освидетельствования Бюро судебно-медицинской экспертизы № 833 окончено 31.10.2016 года.

Таким образом, объективные причины для принятия решения о продлении срока расследования несчастного случая от 31.10.2016 года отсутствовали, что является основанием для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ООО «Черкесские строительные материалы» – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 о продлении срока расследования несчастного случая от 31.10.2016 года №-ИСХ и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Черкесский городской суд в Верховный суд КЧР. Мотивированное решение изготовлено 10.03.2016 года.

Судья С.В. Хохлачева