Решение № 2А-319/2018 2А-319/2018~М-317/2018 М-317/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-319/2018

Дело № 2а-319/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кан 09 октября 2018 года

Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шадеевой С.А.,

при секретаре Кленовой С.Н.,

с участием прокурора Лыковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившееся в невыполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, обязании разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства,

установил:

Прокурор <адрес> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившееся в невыполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, обязании разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района систематически осуществляется надзор за исполнением законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В ходе проверки установлено, что ответчиком в сфере осуществления муниципального земельного контроля не выполняются обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, предусмотренных ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ от ******* «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не разработана и не утверждена программа профилактики нарушений обязательных требований земельного законодательства. Прокурором ******* вносилось представление главе <адрес>, однако реальных мер для устранения выявленных нарушений не принято. Невыполнение ответчиком обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства способствует совершению правонарушений в указанной сфере, влечет самовольное распоряжение земельными участками, что нарушает интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с абз. 3 ч.3 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Аналогичные положения содержатся в п.35 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ******* № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 Федерального закона от ******* № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Судом установлено, что ******* прокурором <адрес> в адрес главы <адрес> (аймака) внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки вследствие бездействия должностных лиц администрации района, ответственных за осуществление муниципального земельного контроля нарушений. Согласно представлению решениями сессии Совета депутатов МО «<адрес>» от ******* № утверждены Соглашения о передаче 10 сельскими поселениями <адрес> части полномочий в сфере градостроительной деятельности и осуществления муниципального земельного контроля в границах поселений МО «<адрес>». Срок действий Соглашений определен до *******. Проверкой установлено, в том числе, что администрацией <адрес> программа профилактики нарушений обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за 2017-2018гг. не принималась.

******* при проведении прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выявлено, что плановые и внеплановые проверки за 2018 год не проводились, в единый реестр проверок сведения не вносились. Муниципальная программа профилактики обязательных требований земельного законодательства не разработана и не утверждена. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения требований законодательства от *******.

Согласно ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 1 статьи 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель ответчика признала административные исковые требования в полном объеме, о чем представлено соответствующее заявление.

Таким образом, суд принимает признание административного иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать бездействие администрации МО «<адрес>» выразившееся в невыполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, незаконным.

Обязать администрацию МО «<адрес>» разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Усть-Канский районный суд.

Судья С.А. Шадеева

Мотивированное решение суда принято 15 октября 2018 года.

Судья С.А. Шадеева.