Решение № 12-20/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-20/2018

Р Е Ш Е Н И Е

село Таштып 6 сентября 2018 г.

Судья Таштыпского районного суда Республики Хакасия Филипченко Е.Е.,

при секретаре Сазанковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Бутрахтинского сельсовета ФИО1 на постановление заместителя Министра финансов Республики Хакасия – руководителя контрольно-правового департамента по делу об административном правонарушении от 15 июня 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Министра финансов Республики Хакасия – руководителя контрольно-правового департамента ФИО4 по делу об административном правонарушении от 15.06.2018 года глава Бутрахтинского сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Бутрахтинского сельсовета ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о его незаконности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, глава Бутрахтинского сельсовета жалобу поддержал, пояснив, что не был извещен административным органом о том, что 15.06.2018 года состоится рассмотрение дела.

Представитель административного органа ФИО5 направила в суд письменный отзыв на жалобу, в котором просила отказать в её удовлетворении, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Министерства финансов Республики Хакасия.

Выслушав главу Бутрахтинского сельсовета, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд не может признать состоявшееся по делу решение законным.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Между тем в материалах дела отсутствуют данные об извещении главы Бутрахтинского сельсовета о времени и месте рассмотрения дела, состоявшемся 15.06.2018 года, а также сведения о времени и процедуре извещения. Дело рассмотрено 15.06.2018 года, а в материалах дела имеется лишь ходатайство ФИО1 о рассмотрении дела, назначенном на 08.06.2018 года.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении прокурора о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Системный анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 указанного Кодекса, составляет один год.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Однако, нецелевое использование бюджетных средств, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, не является длящимся правонарушением, поскольку не связано с длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретных платежно-расчетных операций по нецелевому расходованию бюджетных средств. Соответственно, срок давности начинает течь со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица настоящего дела об административном правонарушении, имели место в период с 10.03.2017 года по 06.06.2017 г.

При таких обстоятельствах, постановление от 15.06.2018 года о привлечении к административной ответственности вынесено за пределами годичного срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, постановление административного органа, состоявшееся в отношении главы Бутрахтинского сельсовета ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу главы Бутрахтинского сельсовета ФИО1 удовлетворить.

Постановление от 15 июня 2018 года, вынесенное заместителем Министра финансов Республики Хакасия – руководителем контрольно-правового департамента, состоявшееся в отношении главы Бутрахтинского сельсовета ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Филипченко Е.Е.