Постановление № 5-123/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 5-123/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Похвистнево 02.10.2020

Резолютивная часть постановления оглашена 30.09.2020

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Григорьева А.В.,

с участием должностного лица привлекаемого к административной ответственности - главного врача ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя Похвистневской межрайонной прокуратуры Самарской области Громовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР»,

УСТАНОВИЛ:

В Похвистневский районный суд Самарской области поступило постановление заместителя Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР».

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение на юридическое лицо административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» следует, что в вину должностному лицу вменяется тот факт, что в условиях выведенного постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 № 39 режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекцией, вызванной 2019 –nCoV., он как руководитель лечебного учреждения, который в соответствии со своей должностной инструкцией обязан обеспечивать эффективную деятельность лечебного учреждения, обеспечивать готовность работы учреждения в чрезвычайных ситуациях и в военное время, организовывать осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, организовывать и обеспечивать работникам учреждения безопасные условия труда, соответствующие единым межотраслевым и отраслевым правилам охраны труда, санитарным нормам и правилам, обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест, обеспечивать проведение профилактических мероприятий по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний, вопреки указанному выше, не обеспечил в необходимом количестве медицинских работников, в отделении анестезиологии и реанимации ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» средствами индивидуальной защиты (одноразовые маски, полумаски), а также не обеспечил в указанном выше отделение, разделение «заразной зоны» и «чистой зоны» в соответствии с рекомендациями по предупреждению распространения новой короновирусной инфекции в медицинских организациях, осуществляющих оказание медицинской помощи в стационарных условиях, указанными в письме Роспотребнадзора от 09.04.2020 № 02/6509-2020-32 «О рекомендациях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в медицинских организациях», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Похвистневской межрайонной прокуратуры Самарской области Громова О.А. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» подержала, просила привлечь должностное лицо к административной ответвености по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Показала, что вывод о том, что лечебное учреждение не обеспечило своих сотрудников средствами индивидуальной защиты (одноразовые маски, полумаски) в необходимом количестве, в отделении анестезиологии и реанимации лечебного учреждения, был сделан на основании проведённого опроса сотрудников отделения, а также на основании накладной отпущенных аптечных товаров в отделение анестезиологии и реанимации, представленной в ходе проведения прокурорской проверки врачом – эпидемиологом ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» ФИО6

Также пояснила, что официального запроса о количестве поступивших в лечебное учреждение средств индивидуальной защиты органов дыхания, прокуратурой города в ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» не направлялся, специалисты Роспотребнадзора, Росздравнадзора, для проведения указанной выше проверки, прокуратурой не привлекались, ввиду отсутвия на это времени.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что работает врачом – эпидемиологом ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР».

Также пояснил, что его опрашивала сотрудница Похвистневской межрайонной прокуратуры Самарской области, в ходе проведения прокурорской проверки, при этом он – ФИО6 при опросе сообщил, что сотрудники в отделении анестезиологии и реанимации ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» получают как фабричные маски, так изготавливают их, и из предоставляемой им аптекой марли. Про количество масок его никто не спрашивал, в подтверждение того, что в отделение анестезиологии и реанимации выдаются, в том числе и фабричные маски, им и была предоставлена соответствующая накладная. Показал, что накладную, которую он предоставил в Похвистневскую межрайонную прокуратуру Самарской области, он получил по устному запросу от заведующей аптеки ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» не пояснив последней, зачем она ему нужна, предоставил в её сотруднице прокуратуры по личной инициативе, для наглядности и в подтверждение своих слов.

Также пояснил, что отделение анестезиологии и реанимации ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» не является специализированным отделением, в котором находятся больные с потенциально опасными инфекционными заболеваниями (в том числе новой коронавирусной инфекцией), в связи с чем, обеспечение сотрудников указанного отделения респираторами является правом, а не обязанностью руководства больницы. При проведении им ФИО6, в силу своих должностных обязанностей, обходов отделений больницы в целях контроля за санитарно – эпидемиологическим режимов в лечебном учреждении, жалоб от сотрудников ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» жалоб от сотрудников о нехватке средств индивидуальной защиты органов дыхания, к нему – ФИО6 никогда не поступало. Масками для защиты органов дыхания сотрудники лечебного учреждения, в том числе отделения анестезиологии и реанимации ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР», всегда были обеспечены в полном объеме.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показала, что работает заведующей аптекой в ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР».

Пояснила, что средств индивидуальной защиты органов дыхания в лечебном учреждении достаточно, они поступают из различных источников. Масками для защиты органов дыхания все сотрудники ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР», в том числе сотрудники отделения анестезиологии и реанимации всегда были обеспечены. Каких – либо официальных жалоб от сотрудников по рассматриваемому вопросу никогда не поступало.

Должностное лицо в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело об административном правонарушении - главный врач ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР »– ФИО1, его представитель по доверенности - юрист лечебного учреждения ФИО2, в судебном заседании показали, что отделение анестезиологии и реанимации ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» никогда не было предназначено для больных новой коронавирусной инфекцией. В связи с чем, применительно к данному отделению нельзя говорить о необходимости соблюдения требований установленных в письме Роспотребнадзора от 09.04.2020 № 02/6509-2020-32 «О рекомендациях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в медицинских организациях».

Также пояснили, что доводы Похвистневской межрайонной прокуратуры Самарской области о том, что в отделение анестезиологии и реанимации ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступило 420 штук одноразовых масок, и 25 полумасок, а более средств индивидуальной защиты органов дыхания в указанное отделение не поступало, являются голословными, поскольку кроме вышеозначенных средств индивидуальной защиты органов дыхания, в лечебное учреждение - ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» и соответственно в отделение анестезиологии и реанимации поступали и иные средства индивидуальной защиты органов дыхания, что подтверждается соответствующими документами.

В связи с приведенным выше, просили производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» ФИО1 прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Похвистневской межрайонной прокуратуры Самарской области, представителей юридического лица привлекаемого к административной ответственности, свидетелей по делу, прихожу к следующему выводу.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе судебного заседания установлено, что в соответствии с Приказом Врио министра здравоохранения Самарской области от 15.06.2020 № 909, главному врачу ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» приказано приступить к госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией с 15.06.2020, в инфекционное отделение лечебного учреждения, с плановым количеством коек для больных в количестве 41, без обеспечения больных ИВЛ. При этом, госпитализация в указанное инфекционное отделение возможна при лёгких формах (поражений верхних и нижних дыхательных путей) у пациентов младше 60 лет и без сопутствующей хронической патологии.

Во исполнение указанного выше приказа Министерства здравоохранения Самарской области, ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» произведено перепрофилирование инфекционного отделения лечебного учреждения для оказания медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, вместимостью на 41 койку. При этом данное инфекционное отделение расположено по адресу: <адрес>.

Как указано выше, данное отделение предназначено для приёма и лечения больных при лёгких формах (поражений верхних и нижних дыхательных путей) у пациентов младше 60 лет и без сопутствующей хронической патологии. Лица со средне – тяжёлыми формами, тяжёлыми формами и с острыми соматическими заболеваниями, требующие госпитализации у пациентов, больных при этом новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с приложением № 2 к приказу от 15.06.2020 № 909, подлежат госпитализации в иные медицинские учреждения Самарской области.

Таким образом, отделение анестезиологии и реанимации ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР», расположенное по адресу: <адрес>, для приема лиц больных новой коронавирусной инфекцией никогда не перепрофилировалось, так как имеет другое функциональное назначение.

В соответствии с указанным выше, суд приходит к выводу, что вменение в вину главному врачу ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» несоблюдение им требований установленных в письме Роспотребнадзора от 09.04.2020 № 02/6509-2020-32 «О рекомендациях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в медицинских организациях», в части ненадлежащей организации работы отделения анестезиологии и реанимации ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР», расположенного по адресу: <адрес>, при доставке и госпитализации пациентов с установленным диагнозом новая коронавирусная инфекция, является необоснованным.

Кроме этого суд считает необходимым отметить, что из поступившего от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном, в адрес суда ответа на запрос, следует, что письмо Роспотребнадзора от 09.04.2020 № 02/6509-2020-32 «О рекомендациях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в медицинских организациях» не является нормативно правовым актом, не содержит в себе правовых норм и не направлено на установление, изменение или отмену прав и обязанностей граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так как носит рекомендательный характер. Какая – либо ответственность за неисполнение рекомендаций изложенных в данном письме, не предусмотрена.

В части вменения в вину главному врачу ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» нарушений требований санитарно – эпидемиологического законодательства выразившихся в ненадлежащем обеспечении медицинских сотрудников в отделении анестезиологии и реанимации средствами индивидуальной защиты (одноразовые маски, полумаски) в необходимом количестве, а именно что в указанное выше отделение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступило 420 штук одноразовых масок, и 25 полумасок, что явно является недостаточным, а более средств индивидуальной защиты органов дыхания в указанное отделение не поступало, суд считает необходимым отметить следующее.

В судебном заседание сотрудник Похвистневской межрайонной прокураторы Самарской области Громова О.А., проводившая проверку послужившую основанием для вынесения в отношении юридического лица - ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, пояснила, что выводы о том, что в отделение анестезиологии и реанимации ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» в период с 01.01.2020 по 15.06.2020 поступило 420 штук одноразовых масок и 25 полумасок, а более средств индивидуальной защиты органов дыхания в указанное отделение не поступало, был сделан на основании накладной, которая была представлена врачом - эпидемиологом ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» ФИО4 Каких – либо иных запросов в ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР», либо иные органы, в целях установления достаточности либо недостаточности обеспечения медицинских сотрудников отделения анестезиологии и реанимации средствами индивидуальной защиты органов дыхания, прокуратурой не направлялось.

Вместе с тем, допрошенный в качестве свидетеля, в рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении ФИО6, показал, что он действительно предоставлял при проведении прокурорской проверки указанную выше накладную, но в целях пояснить, что кроме многоразовых марлевых масок, а также многоразовых марлевых масок изготовляемых и используемых сотрудниками отделения анестезиологии и реанимации ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» из марли предоставленной аптекой лечебного учреждения, в отделение также поступают и одноразовые фабричные маски.

Кроме этого, в судебном заседание главным врачом ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» представлены следующие копии документов: реестр полученных средств индивидуальной защиты по разнарядке МЗ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому лечебное учреждение получило масок лицевых гигиенических 6 400 штук, масок лицевых многоразовых 100 штук, масок медицинских марлевых 10 000 штук, респираторов «Нева» 300 штук; реестр полученных средств индивидуальной защиты по ОМС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому лечебное учреждение получило масок № штук, полумасок ЗМ 8101 100 штук; реестр полученных средств индивидуальной защиты полученных по бюджету с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому лечебное учреждение получило масок № штук; информацию из аптеки ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР», согласно которой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделение анестезиологии и реанимации ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» было отпущено 1000 штук марлевых масок, 300 штук одноразовых масок, 200 метров марли, для пошива марлевых масок.

При таких обстоятельствах, учитывая, что согласно ч. 3, ч. 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд считает, что в рассматриваемой ситуации отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в действиях должностного лица – главного врача ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР», что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 29.10 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ Самарской области «Похвистневская ЦБ ГР» прекратить, в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд Самарской области в течение 10 суток со дня получения его мотивированной копии.

Судья А.В. Григорьев